近年來，原本默默無聞的中國小鎮貴嶼，因為那驚人的畫面，成為許多國外記者的熱門造訪景點：成堆的灰色電腦主機和綠色的電路板、馬路旁相鄰的露天處理場、以及與垃圾共生的小鎮居民。
綠色和平10年前發布的報告指出，貴嶼的電子廢棄物主要來自國外，例如日本、美國，甚至有媒體封以「世界垃圾場」的稱號。
全球電子廢棄物：數量龐大、流向難控管
根據聯合國大學（UNU）今年四月發表的研究報告，2014年全球電子廢棄物數量創下歷史新高，達4180萬噸，相當於100萬輛40噸的大卡車，全部相連起來可來回一趟紐約和東京。
然而，這些數量龐大的電子廢棄物，真正進入回收系統的卻佔不到1/6，那麼其中的5/6到哪去了？
國際環保組織巴塞爾行動網（Basel Action Network, BAN），將200個GPS追蹤器裝在電子廢棄物中，並送至回收商，進行為期兩年的追蹤調查。今年5月發表報告揭露，其中65個追蹤中的電子廢棄物並沒有妥善回收，反而是被非法走私到亞洲，包括台灣、香港、中國、泰國等地。
綠色和平網站指出，歐美政府雖然有訂定電子廢棄物的回收系統，然而大部份國家還沒有能力處理大量電子廢棄物，再加上發展中國家回收電子廢棄物的成本較便宜，於是許多歐美國家便將電子廢棄物，出口至勞工保障與環保法律皆不完善的發展中國家，例如中國與印度等。
倘若將世界像一張地圖攤開，我們可以看見在中國製造的電子商品，外銷國際，周遊列國後，又回到中國，只是這些回歸不見得只帶來好處。
以貴嶼為例，雖然電子廢棄物的回收利用替當地帶來許多就業機會，有一半以上的居民從事回收業，然而因為提取貴金屬的手段十分簡陋，多採用露天焚燒，導致當地有嚴重的空氣和水資源汙染。
由此可見目前電子廢棄物的回收利用，具有數量龐大、流向難以控管的情形，而且這是跨國際的問題，並非單一國家和單一政策可以解決。雖然現況並不樂觀，但如果轉念一想，這些電子廢棄物若都能變成資源，是否能化危機為轉機？
城市採礦：回收電子廢棄物，在城市裡掏金
1988 年，日本東北大學選礦製煉研究所南條教授，提出了「城市採礦」（Urban Mining）的概念，他認為電子廢棄物就是城市中的礦產，人們不需要再去向大自然汲取新的資源，而應善用這些廢棄物，從中回收或提煉出稀有金屬。
聯合國環境計畫（U.N. Environmental Program）於 2010年發表的調查報告指出，目前科技產品中使用的稀有金屬回收率低，可能在未來20年內就會耗盡。而據估計，由手機電路板中可提煉出的黃金量（每噸約150克），要比由含金礦石處理所得到的金量（每噸約5克）要高出將近30倍。
回收
為了取得這些隱身於城市中的礦產，如何自消費者手中「回收」電子產品，成為許多國家的執行重點。例如，瑞士立法要求消費者把不用的手機和電腦，繳交至回收點，同時強制零售商負起回收產品的責任；而瑞士的電子產品售價中，甚至包含了後續的回收處理費用。
在德國，則實施《電子電器産品流通、回收和有利環保處理的聯邦法》，嚴格規定電子廢棄物的處理方法，以及相關罰則，例如廠商若違反條例，將不得販售違規的產品。同時政府也建立更方便的回收機制，像是讓民眾可以自郵局網站下載專門回收電子産品的郵寄包裹單，再直接從郵局寄出等，在多方的管道下，德國的電子廢棄物回收率在2010年超過了45%，預計在2019年將達到65%。
在台灣，城市採礦的概念並不陌生，自1998年起，為了促使垃圾減量和建立資源回收制度，環保署便推動「資源回收基金」，督導大型企業繳交回收清除處理費，並運用獎助及補貼機制，提供後端處理商與民眾回收誘因。
例如，廢電視機回收1台可獲得約379元的補貼，而光是2014年就回收約112萬台的廢電視機，約可佈滿547座籃球場。此制度推行17年來，全國資源回收率由5.8%提高至45.92%。
提煉
把礦產從城市回收後，接著就是從中提煉出可利用的貴金屬。
聯合國大學（UNU）的報告指出，2014年的電子廢棄物中，估計能提煉出1650萬噸的鐵、190萬噸的銅、300公噸的金，以及其他貴金屬，總値高達480億歐元（約台幣1兆7490億元）。
而台灣某環保科技公司，就研發出從電子廢棄物中煉金的方法，平均每拆解3萬3千台的電腦，就可以提煉出1公斤的黃金（註一）。
是城市礦山，也是有毒礦山
「城市採礦的意義是，減少新礦產的開發，做現有資源的再利用」，長期關注電子廢棄物議題的政大公共行政系教授杜文苓說。
「然而台灣在發展城市採礦的同時，也必須考量到如果它變成一個產業，內部需求夠不夠的問題？」她補充說明，倘若料源不夠，我們是否要從國外進口，再者我們是否有能力做好管制，這些都是在政策評估與資源分配上要考量的議題。
過去，台灣曾因露天燃燒廢五金以取得貴金屬資源，導致二仁溪受到嚴重汙染，今年5月新任環保署長李應元表示，當年二仁溪煉金所得到的利潤，比不上後續河川的整治費用，因而不支持前兩任署長的「城市採礦」政策。
聯合國大學校長馬龍（David Malone）在研究報告中也提出警語，認為「全球的電子廢棄物是有價值的『都市礦山』，富含許多可回收的物質，但同時也是一座『有毒礦山』，一定要謹慎處理。」
城市採礦只是末端回收，透過3R重新設計供應鏈
當城市採礦本身仍面臨環境議題的挑戰，面對日漸增加的電子廢棄物，到底應如何管制或處理比較好？
政大公共行政系教授杜文苓表示，目前國際上提倡「延伸生產者責任」的做法，強調企業在製造產品時，就要考量到整體的生命週期，為了方便後續的回收，生產時就要設計成便於拆解和回收。
資源循環台灣基金會認為，台灣對於電子廢棄物的處理，短期做法仍是提升回收技術，除了貴金屬的提煉技術應再提升之外，對於貴金屬提煉之後的剩餘物，也要想辦法資源化、再利用。
但是長期的根本作法，更應探討如何讓回收端與設計端串連起來，使產品在設計之初就先設想到後端產品於再利用（Reuse）、維修（Repair）以及再製造（Remanufacture）等3大環節的應用，重新設計整個供應鏈。
舉例來說，蘋果公司（Apple）設計出機器人Liam，可以完全拆解iPhone零件，包括SIM卡、螺絲、電池等，以便回收再利用，等於是從生產源頭到產品的壽命結尾，整個供應鏈都經過設計。
除了重新設計產品，建立電子產品的回收機制，也是企業永續經營的關鍵。根據新科學人的報導指出，全球的貴金屬正快速地消耗中，例如半導體產業的關鍵材料銦（Indium），被預測在2020年就會消耗完畢。這種關鍵材料即將耗盡的現象，也反映在原料價格的高漲，2003年金屬的售價為每公斤60美元，在2006年時已漲價到每公斤 1000美元。
然而根據OECD（經濟合作與發展組織）的預估，2030年會增加30億的中產階級人口，這些人對於生活品質也有一定的要求，未來的電子產品需求勢必還會增加。因此，如何掌握這些稀有貴金屬，對企業來說是相當重要的永續經營關鍵。為了掌握貴金屬的料源，企業更應在商業模式上，建立良好的「逆物流（回收）」機制。
例如英國的手機業者Vodafone，便提供「Trade In」的服務，鼓勵消費者把不用的手機或相關配件寄回公司，Vodafone會在24小時內給予現金回饋。同時，Vodafone也看到了二手手機的市場，他們將消費者在產品試用期中退回的手機，在經過嚴格的篩選和測試後，以Outlet的便宜價格販賣出去，讓不同需求的消費者都能使用到Vodafone的手機。
藉由逆物流的設計與二手市場的開發，Vodafone不但能更有效地把手機收回，也減少手機被廢棄或閒置的可能性。
面對成千上萬噸的電子廢棄物，城市採礦雖能做好末端回收，但要發展循環經濟，也要從更源頭的產品、商業模式與產業鏈的重新設計做起，讓所有資源在封閉的循環中持續應用，不再有廢棄物產生，才是根本的解決之道。
註一：數據來源，取自佳龍科技工程股份有限公司
作者：林冠吟（社企流）
核稿編輯：循環台灣基金會、金靖恩（社企流）
策展夥伴：社企流
（本文為社企流與循環台灣基金會合作之專題文章，歡迎分享文章網址，禁止全文轉載至其他介面）