台灣政策

隨著循環經濟在台灣日益蓬勃發展，循環台灣基金會整理出重要的政府推動進展，讓社群瞭解既有成果，能共同探討未來方向。

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals，SDGs）是 2015 年底由聯合國大會訂定，期盼在 2030 年前達成的 17 項目標，被全球視為永續進程參考的準則和標竿。

在線性模式的架構下，經濟成長取決於資源投入的多寡。然而，循環經濟的核心便是透過提升資源使用效率，讓經濟成長不再與資源消耗量劃上等號，能將經濟發展從大量的資源消耗推向更永續的發展模式。聯合國環境署研究指出，有 10 項永續發展目標的推進，需高度仰賴資源使用效率的提升，強調必須將經濟成長與自然資源耗用，還有環境衝擊脫鉤。

行政院國家永續發展委員會在 2019 年發表了《臺灣永續發展目標》，指出台灣關鍵的永續挑戰，以及台灣版本的永續發展目標和對應指標群。

循環台灣基金會為了促進企業和社會大眾對聯合國SDGs的認識，以及掌握台灣永續發展的現況；以聯合國SDGs為對照架構，針對台灣現況整理出《邁向台灣2030永續發展》專刊讓讀者可以更加了解到台灣在社會、經濟、環境面的基線資料，也讓社群在制定和實行SDGs相關計畫時有參考數據來鑑別優先性。

為了促進經濟發展經濟和產業轉型，政府提出《五加二產業創新計畫》，作為未來產業政策的核心。

「五加二」分別指稱五大項產業：

• 亞洲‧矽谷
• 生醫產業
• 綠能科技
• 智慧機械
• 國防產業

以及兩個轉型策略：

• 循環經濟
• 新農業

「加二」的循環經濟與新農業並非特定的產業，而是各個產業都可以資源運用的策略與模式：循環經濟讓資源與產品能夠被高價值地被保留在系統當中重覆循環，新農業以生物精煉與層級循環的方式，生產台灣產業所需的原料。

《五加二產業創新計畫》將循環經濟納入產業政策主軸，這開啟了越來越多產業對循環經濟的重視，探討如何運用循環經濟升級轉型，擺脫仰賴資源耗用才能獲利的線性模式，增加產品附加價值、提高自身競爭力。「加二」除了在短期內加速五大產業的升級外，也希望在長期能帶動各行各業的轉型和再造，催生出台灣創新、永續循環型的產業型態。

經濟部在2018 年推出「循環經濟推動方案」。方案以四大策略與兩大主軸為核心，四大策略分別為「推動循環技術暨材料創新研發及專區」、「建構新循環示範園區」、「推動綠色消費與交易」、「促進能資源整合與產業共生」；兩大主軸則為「循環產業化」、「產業循環化」。期許透過跨域整合方式解決產業永續發展的困境，並自材料產業開始培育相關人才，讓產業發展從線性經濟轉型為循環經濟，創造產業發展新動力。

經濟部於 2019 年成立了循環經濟推動辦公室，負責統籌政府跨部會、產業界、學術界的能量，扮演「政策協調」及「資源整合」的角色。

推動重點：產業共生

在工業區內的鄰近工廠間或是跨工業區，建立一套能資源的交換機制，讓 A 工廠的副產品能夠成為 B 工廠的原料，避免這些資源成為廢棄物，是實踐循環經濟的重要途徑。

經濟部工業局推動區域能資源整合工作多年，至今已完成23座工業區的整合，可區分為以鋼鐵業、汽電共生廠、生質能蒸汽廠、水泥業、造紙業、以及環保產業為核心的模式（實例手冊）。著名實例包含高雄的臨海工業區，以中鋼、中油集團為主軸，形成鋼鐵及石化產業群聚的能資源整合。

​廢棄物是沒有身分的資源，能資源品項的資訊透明和流通是產業共生的基礎。工業局推出了「能資源整合資訊平臺」，讓全臺灣的廠商都能夠在平臺上，登錄副產品的供給與需求，媒合廠商的合作機會。

為擴大效益，工業局更導入一套循環園區評估指標，來​瞭解既有園區的能資源整合現況，鑑別未來改善和媒合能資源鍵結的機會點。

環保署為推動循環經濟，擬定出一套與歐盟相似，以產品生命週期為架構的資源管理策略 ，從「生產」、「消費」、「廢棄物管理」、「二次料市場」四個方面著手，研擬可促進資源循環運用的策略，目的是讓資源使用效率極大化，並讓環境衝擊影響極小化。呈現環保署從廢棄物管理，轉型到資源管理的思維。

在廢棄物管理的架構下，回收率是衡量成效的重要指標，但在資源管理的架構下，重視的不僅是末端的回收，或是單一環節的優化，而是系統性的變革，從製造、使用到循環，每個環節緊緊相扣。為了檢視資源管理策略的成效，環保署將「資源生產力」、「循環利用率」作為衡量指標。2021年台灣的資源生產力為77.99新台幣/公斤，循環利用率為22.27%，表示每投入一分資源，約有五分之一是循環的。

推動重點：資源循環指標與分析系統

為了提升國家的資源生產力與循環利用率，首先須瞭解國家層級的資源使用情形。環保署建置資源循環指標與分析系統，整合跨政府部門的資料，將資源分為四大類，包含金屬、非金屬、生物質與化石燃料，展現每年的投入、消費、排放與循環的數量。讓跨政府部門、產業與社會大眾都能理解國家的資源使用情形，並作為協助國家在對資源管理做重大決策時的參考依據。

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推動重點： 資源回收四合一計畫

在永續資源管理架構下，必須能將廢棄物處理為二次料，以在產業系統內不斷地循環使用。環保署於 1998 年設置「資源回收管理基金管理會」（簡稱基管會），以四合一制度結合社區民眾、地方清潔隊、回收商及回收基金，要求產品的製造商或輸入業者繳交費用作為回收基金，用來支應地方清潔隊、回收商的回收和處理的費用，讓台灣的資源回收率由1998年的 5.8% 提高至2019年的55.14 %，成長近 10 倍。

除了末端的處理，基管會也從源頭的產品設計思考，透過繳交不同費率回收基金的誘因，促使製造商或輸入業者導入易拆解、易回收或使用一定比率的二次料等環境化設計。

從線性經濟轉型到循環經濟，最主要的關鍵是企業要能採行循環經濟作法；政府的政策則扮演了引導和協助的角色，因此政策資源也需要「循環化」。

隨著循環經濟在國際愈來愈受到重視，特別是大量仰賴資源進口的國家，皆在尋找能使用更少資源來創造更多效益的做法。如何制定能支持循環經濟發展的政策，已是各國政府間交流的重要議題。

「政策循環化」的設計，需同時並重拉力和推力；不僅要以經濟誘因吸引企業投入，長期更需透過法治規範來提高標準。

戴上循環經濟的眼鏡，會發現「政策循環化」的契機處處皆是，從法令金融等規範、財政工具、基礎建設，甚至到教材設計。部分「政策循環化」的推動，像是法規、教育等制度，拉長時間才會看出效果；經濟誘因型的政策則是馬上做，短期內就會有成效的，比方說能立即帶動市場需求的「循環採購」和「綠色振興」。

循環會計、金融與稅制是從制度面推動轉型的一大重點。在既有線性會計、金融、稅制的政策與治理下，企業許多永續投資的項目，多半以「非財務資訊」被揭露在年報上，無法直接呈現在財務報表上。訂定符合循環經濟的會計、金融、稅制等三大政策槓桿，才能從最核心的財務表現驅動企業採行循環經濟。