「班班有冷氣」固然是充滿關懷、值得肯定的政策，但隱藏能源耗費與碳排放等問題，需要更細緻和更專業的政策規劃。
今夏炎熱難耐，行政院宣布兩年內要讓中小學「班班有冷氣」，以具體行動體恤下一代孩子，的確是個從人出發充滿關懷、值得肯定的政策。然而，看似單純的冷氣機採購計畫，卻隱藏許多潛在問題，應有更多、更完整的配套和選擇。
首先，是能源耗費與碳排放的問題。現今多數教室缺乏隔熱設計，只靠冷氣機降溫，會造成更多能源浪費，有違節能減碳的全民運動，且廢熱又再提高室外溫度，導致惡性循環。
其次是廢棄物污染的問題，使用年限到期報廢後，幾萬台冷氣如果成為廢棄物，加上冷媒容易逸散，將成為環境污染的隱憂。
再來，還有不同學校的不同需求。台灣3,000多所學校的現狀、建築物和環境不盡相同。讓學生的學習環境更舒暢，冷氣機其實只是選項之一，更何況有些學校其實已經有空調，只是不用罷了！
學習環境不是單靠「班班有冷氣」採購空調設備就能改善的。過於簡化的政策，易讓公部門規劃政策的能力受到質疑，讓許多公務部門同仁的辛勞得不到掌聲。負責規劃國家發展方向的領導者，需要有更完整和更前瞻的構思。這些問題在在提醒我們，政策的規劃需要更細緻和更專業。
以終為始，打造「新世代校園」
我們認為，政府應以終為始，以打造前瞻型的「新世代校園」為終極目標，一步一腳印引導各個學校從點狀「班班有冷氣」，升級到更前瞻的「新世代校園」。
「新世代校園」的規劃需要把經濟、社會和環境的均衡發展，融入到校園設計和學⽣的⽣活裡，讓「新世代校園」成為學⽣內化永續價值的場域，提升社區韌性的基石。落實前瞻型的「新世代校園」，應該是我們許給學⽣⼀個新的學習和⽣活⽅式的承諾。
打造「新世代校園」，如何跨出第一步？四點建議：
- 戴上循環經濟和 SDGs 的眼鏡：面對氣候變遷的嚴峻挑戰，我們需要重新定義成長，和聯合國的 SDGs 接軌，不能再視 GDP 為唯一的成長指標。重新設計經濟模式，擺脫揮霍性、具有高度外部成本的線性經濟，建立高韌性的循環經濟。
- 客製、量身訂造：位於不同地理位置的校園，需求也不同。可以運用總預算323億元的尾數先針對全台中小學校園環境現況進行全面性診斷，再依據診斷結果替每個學校規劃一個客製化的「新世代校園」轉型計畫。
- 示範校園：如結合中央和地⽅的資源，在北、中、南和東海岸等地理氣候特性不同的四⼤區域各選⼀點，推動「新世代校園」的示範點。
- 循環採購：診斷現有採購法，從傳統「資本門」的採購框架，增加產品服務的「經常門」採購方式，同時提出配套政策，如協助企業進行產品再設計等。
「新世代校園」是將循環經濟──也就是政府正在推動的五加二產業創新政策之一──融入到校園設計和學習文化的大好機會。戴上循環經濟的眼鏡，我們看到嶄新規劃的可能和想像。循環經濟和多數 SDGs 的進展直接相關，包括教育、經濟、就業、環境、生態等多元面向。
在落實「新世代校園」的路上，我們的學子更能體會向大自然學習共存共榮的必要性，更認識氣候變遷等無國界議題的危機和機會。引導學生在日常生活中就能思考並落實 SDGs ，讓 SDGs 這個國際語言在台灣的校園裏發酵，鼓勵我們的學子從小就能與世界接軌。透過打造「新世代校園」，讓 SDGs 深植下一代的價值觀。
業者與學校、公部門合作，一起邁向永續家園
再從經濟發展的角度來看，3,000多所學校是很好的基礎，讓「新世代校園」作為業者推動產業循環化的創新基地和場域。當校園在診斷後，確認有需要增添空調設備來調節溫度時，業者可以和學校與公部門共同合作：
1.推動以使用權取代擁有權的「產品服務化」商業模式
2.鼓勵空調再設計，達到冷凝水、熱氣、冷媒
許多⼈會質疑這些帶動長期變革的新契機，如「新世代學校」的願景，在當今以短線掛帥的政治、社會和經濟氛圍下，幾乎不可能推動。碰到這些質疑時，我都會和同仁互相鼓勵「困難是⼀定有的，簡單的事早就被做完了。關鍵在我們要⼀起努⼒，快快的開始！」只要⽅向正確，加上我們能夠串聯「產、官、學、研、社、媒」的合作，影響力可以像滾雪球般地擴大。德國著名詩人歌德曾說過
今天沒有開始的事，明天不會完成！
其實路不是走到盡頭了，只是該轉彎罷了！總體而言，今年疫情帶給我們許多學習，包含提升能資源和材料的使用效率，降低對其他國家的依賴性；重視公共建設和家園的韌性，如「新世代校園」的規劃要禁得起外力挑戰。規劃中，公部門需要把「降低外部風險、成本」和「提升國家韌性」列為所有公共政策的核心價值，這是責任也是義務。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
原文刊載於獨立評論@天下〈「班班有冷氣」，就是前瞻計畫？〉
