臺灣已於2015年通過溫室氣體減量及管理法，訂定「2050年時的溫室氣體排放量須降至2005年的50%以下」的長期減碳目標。並於2017至2018年陸續核定「國家因應氣候變遷行動綱領」、「溫室氣體減量推動方案」以及各部會提出的「六大部門溫室氣體排放管制行動方案」。但近期國內針對減碳議題的討論，多聚焦於低碳電力於電力供給端的選擇，但若細部分析臺灣的碳排放量結構，若將電力消費衍生的二氧化碳排放量依據用電量攤分至各部門時，則工業部門二氧化碳排放量占比達到50%。因此須從需求端思考，如何藉由更循環的經濟減少碳排放。
聯合國政府間氣候變遷專家委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）於2014年發表的第五次評估報告中，即已強調「物質效率」、「產品-服務效率」、「服務需求」等循環經濟策略，對推動工業部門減碳之重要性。國際能源總署（Internal Energy Agency, IEA）亦於2019年發表《潔淨能源轉型中物質效率的功能》（Material efficiency in clean energy transitions）報告，指出透過提升物質效率，可達到30%的減碳效益。而歐盟研究則指出，若欲落實2050年淨零排放目標，藉由推動循環經濟，亦可以削減工業部門約56%的排放量。
爰此國際趨勢，歐盟於2018年11月底發表的《共享潔淨地球》（A Clean Planet for all）的長期溫室氣體減量策略中，直指循環經濟潛力的最大化，為達到淨零碳排目標的必備條件。荷蘭向歐盟提交的草案「2021~2030年國家能源與氣候整合計畫」 （Draft Integrated National Energy and Climate Plan 2021-2030），將國家循環經濟推動計畫視為履行該國氣候承諾的重要環節，於計算部門別減量責任時，亦考慮循環經濟政策推動下的影響。
若細部分析臺灣二氧化碳排放貢獻，煉油業、石化業、鋼鐵業以及水泥業等關鍵原物料供給產業，其排碳量合計達到臺灣排碳量的三分之一，然而此四大產業具有20%~75%不等的去物質化與物質效率提升潛力。
若可藉由推動循環經濟策略，充分提升前述四大關鍵原物料供給產業的物質效率，則臺灣的排碳量將可減少3,766萬噸以上，對臺灣履行2050年溫室氣體減量目標的貢獻度可達到30%，顯見循環經濟實為臺灣邁向深度減碳目標不可或缺的策略。
檢視臺灣現行的溫室氣體減量政策，各部會已提出諸如加速低碳循環產品發展、推動物質流成本分析、強化一次性產品減量的具體措施。但現行仍有「政策目標綜效分析闕如」、「循環經濟推動方案欠缺氣候思考」、「尚須強化政策工具」、「多著重後端廢棄物資源化」四大不足之處。
故本政策建議書中提出下方五項建議
- 加速工業區與科學園區能資源整合鏈結
- 實施政策工具
- 國家溫室氣體減量路徑納入循環經濟情境
- 刺激企業對再製造與再利用技術的研發投資
- 整合產業別節能減碳路徑圖以及循環經濟推動策略
