在全球高度關注下，聯合國巴黎氣候高峰會終於簽訂了新氣候協定，讓減緩氣候暖化的全球合作，向前邁進一步。但大家可能沒有注意到，稍早前，法國國會通過了一項重要立法，禁止大賣場銷毀過期下架食物，必須再利用，逼業者從源頭與庫存管理開始，減少食物浪費，也被認為是有助於間接減少農業溫室氣體排放的重要政策。台灣上個月剛好發生了高雄量販業者的過期下架生鮮食物，被回收處理業者轉賣給餐飲業的食安危機，以及滅頂運動的秒買秒退做法被批浪費等事件。法國政府的立法，正好給台灣處理食物浪費與業者處理下架食物問題，一個很好的啟示。
食物浪費是許多國家正極力解決的問題。根據聯合國估計，全球每年有13億公噸的食物佔全球糧食總供應量高達1/3，在台灣，每年則有275萬公噸的食物，在產地到餐桌的途中被丟棄。這些浪費掉的食物，可讓26萬中低收入戶吃20年！
浪費的原因很多，從產地生產、倉儲運送、加工包裝、市場分送到消費使用，一連串的過程，因為供過於需、倉儲設備缺乏、市場淘汰機制等因素，每個環節都淘汰掉大量食物。
其中大賣場、超市是其中一個重要環節，產生了不少浪費。
在台灣，大部分賣場的處理方式是交由「合格」處理業者，以飼料用途再販售。很多賣場為了避免處理業者違法再利用下架食物，會在過期肉品上淋上醬汁或雞油，但仍阻止不了不肖業者鑽漏洞。新聞爆發後，各縣市環保局急忙稽查各大賣場的處理紀錄，合格商家屈指可數。
商品滯銷下架對超市、賣場而言，不但降低營業業績，也難以避免不肖處理業者為提高獲利，以較低價格轉賣給下游餐飲業者。然而，除了消極性的政府管控措施，其實是有雙贏的方式，讓超市可以活用下架食物，民眾也不用提心吊膽是否吃下餿水肉，就是以更具商業價值、多元與環境衝擊較低的方式，處理下架食物。
比廚餘餵豬更具價值的食物再利用方式
「經濟合作暨開發組織（OECD）」在一份農業政策與市場報告中，曾詳細說明淘汰食物的多元再利用方式。報告認為應優先考慮的處理方式，第一是「減量」，從源頭開始減少可能的食物浪費。第二是「食物再利用」，將食物透過食物銀行等方式，重新分配給需要的人。第三是加工為動物飼料，第四是廚餘加工利用，例如沼氣發電、廢油回收等。最後，無法做更高利用價值時，就可以規劃堆肥。
這樣層級式的運用，十分吻合循環經濟的概念，讓食物經由生物循環架構在我們的生活中不斷被再利用。生質資源應該經過重複使用、堆肥、分解萃取、細菌發酵作用等方式後，能夠回歸到自然界中成為資源。如此，所有資源都會被利用到，沒有廢棄物產生。
創意的醜蔬果行銷
為了避免食物下架的浪費，賣場除了做好庫存控管，還能有什麼好點子呢？其中之一是淘汰食物的創意行銷。
法國第三大連鎖超市Intermarché推出一系列極富創意的「醜蔬果行銷」，引用知名美國電影《惡棍特工》（Inglorious Basterds）片名，打造「不光榮蔬果」（Inglorious fruits & vegetables）的品牌，幽默地吸引民眾目光。還為蔬果拍攝沙龍照，顯示它們醜又可愛的一面，再搭配30%折扣，設立專區販售。親民、流行性的行銷模式，配合果汁、湯等多元產品的選擇，讓醜蔬果一炮而紅，銷售一空！此舉不但為超市帶來更多利潤，也成功教育消費者，形貌不佳的食物，既富營養又可口。
在荷蘭阿姆斯特丹的Instock餐廳裡，創意料理所使用的食材，都是店家每天早上到不同賣場「拯救」回來的被淘汰食材。餐廳沒有固定菜單，而是取決於今天被救回來的食材，可以變化出什麼菜色。創辦人的理念，就是想讓大眾關心食物浪費的問題，Instock廣受消費者歡迎，不但證明了下架食物的美味，也提供一個創業的好點子。
法國立法禁止賣場銷毀下架食物
除了上述提到的業者自願性做法之外，法國國會不久前通過一項法案，規定占地400平方公尺以上的賣場，必須與相關非營利組織合作，把當天下架食物捐出，不能刻意弄髒丟棄。若不能吃，也必須轉做飼料或堆肥。
法國政府這項立法的用意，是要讓賣場的下架食物透過再分配，讓低收入等弱勢者享用，扭轉法國每年有700萬噸食物被丟掉，卻仍有失業或弱勢者正在挨餓的荒謬景象。同時，這項立法也被認為和聯合國巴黎氣候高峰會通過新氣候協定一樣，具有降低排碳，減緩氣候暖化的作用。推動這項法令的議員，希望接下來可以將這個做法，推廣到全歐盟，甚至成為全球響應的運動。
台灣推動情形
在台灣，近年也有一群年輕人創辦了「醜蔬果大翻身」網路平台，透過電子商務，協助小農銷售賣相不佳的農產品。另外，也有多家食物銀行與賣場、食品公司、私人機構合作募集物資，再分發給弱勢族群。但因設備不足與衛生安全問題等考量，目前只收餅乾、米、麵等乾食，生鮮蔬果或肉品類等，需要快速被食用的資源，需要更完善的配套措施，才能被運用。
下架食物的再運用，對賣場應是充滿誘因的，政府應該建立更完善的機制，協助鼓勵賣場積極地與民間組織配合，再販售或分配可以吃的食物。
台灣賣場下架食物，若能有更多高價值化的減量與食物再利用措施，不但能減少食物浪費，降低對環境的衝擊，也可避免廚餘、過期食物再流回市場和消費者手中的食安危機。而社會大眾也該正視食物浪費問題，改變只接受賣相佳食物的成見，支持多元的食物再運用。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
本文同步刊登於天下雜誌循環經濟專欄