線性困局：從經濟成長的迷思到結構性失衡
我們所熟悉的線性經濟模式「開採、製造、消費、丟棄」確實創造了全球繁榮，卻也在無形中將風險外包、將代價轉嫁。北方國家（Global-North）長期主導製造標準與規範、碳稅政策與供應鏈架構；南方國家（Global-South）則承受資源掠奪、環境退化與低附加價值的製造宿命。
根據歐洲交通與環境組織（Transport & Environment, 2022）估算，歐洲五大石油公司（BP、Eni、Repsol、Shell、TotalEnergies）自 1993 至 2020 年間，造成約 13 兆歐元的環境與健康損害，最終由社會與政府買單。S&P Global 與 Capitals Coalition（2024）進一步揭示，全球上市公司 2021 年未反映於財報的環境損害高達 3.71 兆美元。
這些被外部化的成本，不僅加劇氣候與資源危機，更擴大了全球南北之間的結構性鴻溝（Global North–South Gap）。這並非地理問題，而是「線性經濟」制度邏輯的結果，造成經濟體系本身的系統性失靈：利益與利潤被私有化、風險與成本卻被外部化。
循環思維：讓價值與責任重新連結
要走出線性困局，關鍵在於能否「重新設計整個經濟系統」。這意味著，我們必須從根本改變經濟邏輯，從片段治理走向整體治理，從「Silo 式分工」轉向「System 式共創」，打造「循環經濟」模式。
這更是一種新世代的循環公私協力夥伴關係（Circular PPPs, Public-Private-Partnerships），一種讓「責任」與「價值」走在同一條路上的公共治理模式。透過「好治理（Good Governance）」使「好主意（Good Ideas）」成為「好生意（Good Business）」，這樣的『循環三部曲（Circular Trilogy）』，使循環經濟不再只是理想，而成為共生共榮的經濟系統。
- 循環好主意：以「2R——重新定義需求（Redefine）與重新設計系統（Redesign）」為核心，讓創新不再以破壞為代價。
- 循環好治理：透過「六大政策槓桿（法令行政、循環採購、基金融資、財稅金融、科技研發、人才培育）」與「三大國際對話（循環經濟融入跨國的政經貿對話與談判、消費國與製造國共同承擔碳排放的責任、成立韌性永續的循環會計）」，建立跨部會、跨國界、跨部門的合作體系。
- 循環好生意：將環境修復、健康福祉與社會包容等外部效益真正內化為企業真實報酬（True Profit），讓責任與價值同向共生。
超越國際框架：三個「Beyond」的結構升級
當前的國際永續與循環經濟架構，儘管在制度與倡議上日漸成熟，卻常落入以區域為中心、片段政策的討論，需要加強系統性的整合。
以歐盟為例，《循環經濟行動計畫》（Circular Economy Action Plan, CEAP 2020）奠定了歐盟產業與環境策略的核心基礎，並透過《永續分類法》（EU Taxonomy）、企業永續揭露指令（CSRD）以及永續金融揭露規範（SFDR），逐步建構出金融與揭露框架，藉以引導資本與企業行為朝永續方向轉型。然而，這一系列制度雖具前瞻性，但過度偏重金融治理，且仍以歐盟內部市場為主要考量，藉由碳邊境調整機制（CBAM）與生態設計指令等措施，強化貿易防護，難以形成全球共榮的體系。
另一方面，非政府組織與國際倡議（如：World Economic Forum、Ellen MacArthur Foundation）的角色，則展現出願景豐富但行動分散的另一面。這些努力同樣面臨三項挑戰：第一，缺乏整合，多停留在材料、廢棄物或價值鏈層級；第二，可擴展性有限，依賴企業自願或援助計畫，缺乏制度化誘因；第三，與財政、法令及貿易等治理工具的連結不足。
總體而言，全球循環經濟的挑戰，已不在於理念不足，而在於如何以「整體性（holistic）」的治理邏輯，讓環境、經濟、社會與治理四個面向真正連成一個系統。相較之下，『循環三部曲』的價值在於，它具備三個「超越（Three Beyonds）」：
- 超越金融治理（Beyond Finance） ：『循環三部曲』不僅關注金融市場與揭露規範，而是將政策、產業、金融三維整合，讓法制不只是約束，更成為轉型激勵誘因。
- 超越區域邊界（Beyond Europe）：跳脫以區域為中心的概念，主張跨國共責、南北合作共創，透過循環經濟合作，共解氣候危機 （Circular Collaboration for Climate Crisis, CC4CC）」真正打破碳邊境與供應鏈壁壘。
- 超越減碳思維（Beyond Carbon）：不只解決氣候與能源議題；『循環三部曲』則直指「七大共同危機」，涵蓋資源枯竭、污染與廢棄物累積、氣候災難、能源脆弱性、公共健康風險、社會不平等、地緣政治分裂，以系統性思維回應文明層級的挑戰，重新定義「永續」的範圍。
台灣的戰略位置：連結南北的橋樑
聯合國 17 項永續發展目標（SDGs）告訴我們「世界應該前往的方向」；而 CC4CC 與循環三部曲，提供「我們該如何前行」的具體方法。
台灣位處全球供應鏈的樞紐，兼具製造韌性與制度創新力。以數位治理為引擎、以循環思維為路徑，我們有潛力成為連結全球南與北、現在與未來的「循環轉型橋樑」。
在這個世代轉折中，循環三部曲不只是理論，而是實踐的座標。它提醒我們：
「好主意」必須有「好治理」支撐；
而「好治理」的目的，是讓每一個「好主意」都能成為「好生意」。
這正是台灣能為世界貢獻的答案——一座通往共生共榮未共享來的橋樑。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
原文刊載於獨立評論2025/10/20 循環三部曲：連結全球南北，打破線性經濟的迴圈