長期以來，海洋廢棄物多半被視為一個「末端清理」的環境問題。然而，如果我們只在海廢已經形成之後，才談回收、清理與補助，其實始終是在處理結果而非真正的問題，終究只能治標，難以治本。
真正的關鍵，不在於海裡撈回多少垃圾，而在於「為什麼這些廢棄物會不斷進入海洋？」
在所有海廢來源之中，「漁具」是結構性、系統性的核心問題。根據聯合國環境規劃署（UNEP）與糧農組織（FAO）的相關研究，全球海洋塑膠廢棄物中，約有1成以上來自遺失或棄置的漁具；若以重量與破壞性衡量，比例更高。換句話說，漁具之所以成為海廢的「核心」，不只是因為數量，而是因為其「持續傷害性」。
遺失的漁具往往形成所謂的「幽靈漁撈」，長時間在海中持續捕撈、纏繞並破壞海洋生態，其影響遠超一般消費性塑膠。這正說明了一件事：海廢問題不只限於「看得見」的材料，而更深層地關乎「看不見」的制度與商業模式。
因此，我們多年來推動「漁具服務化」，並不是另一種海廢處理的技術配套，而是一個從源頭重設責任與誘因的循環好主意。
為什麼「漁具服務化」才是治理海廢的起點？
目前主流的漁具治理方式，多半仍建立在「賣斷式」的線性邏輯之上：漁具一旦售出，責任即完成移轉；當漁具遺失、流失或報廢後，所衍生的環境風險與生態代價，便不斷擴大延伸，最終轉嫁給海洋與社會。
「漁具服務化」的核心，在於從源頭改變這套商業邏輯。漁具不再只是一次性商品，而是一項被管理、被追蹤、被回收，並持續被再設計的服務型資產。
在這樣的模式下，漁民不再只是使用者，而是服務體系中的合作夥伴；漁具製造商與供應商也不再以線性模式鼓勵加速汰舊換新來追求銷量，而是轉而重視耐用性、可修復性與循環回收率，以及身分數位化；而漁具流失不再只是意外事件，而是系統設計必須主動預防並承擔的營運風險。
這不是「多做一點回收」，而是從一開始就設計「不容易流失、流失後能找回、報廢後能再利用」的完整循環系統。
我們為何長期關注漁具議題？
自2020年起，循環台灣基金會即針對漁具與海廢議題展開系統性工作，涵蓋跨部門工作坊、研究報告與國際交流。「漁具是海廢核心」並非一時的判斷，而是基金會長期投入、反覆驗證後所形成的結論。
基金會的工作包括：與政府部門共同舉辦多場「海廢微型工作坊」，從漁民端、製造端到回收端，促成跨部門政策對話；出版《循環經濟－翻轉海洋廢棄物的資源循環模式》研究報告，系統整理台灣與國際漁具治理與循環經驗；透過公開演講、國際論壇與平台（如全球合作暨循環經濟論壇 GCTF），分享台灣經驗，並與印太地區夥伴交流。
在倡議之外，這些工作也逐步勾勒出一個清楚的方向：「若不回到漁具的設計、使用與責任結構，海廢治理永遠只能治標。」
從EPR到ECO：漁具服務化所帶來的循環好主意
近年來，延伸生產者責任（EPR）成為各國治理海廢的重要工具，但其本質仍屬於線性經濟的「事後補救」。在漁具被賣斷給漁民之後，生產者才被要求承擔部分回收或處理責任，而產品本身的擁有權與控制權早已不在生產端。結果是，責任的延伸雖然被倡議，卻未必真正內化到企業的營運模式之中；義務存在，卻缺乏持續改善的內在動機。
在「漁具服務化」的商業模式下，「延伸循環擁有權」（Extended Circular Ownership，ECO）便成為這套模式自然生成的循環型好主意。當服務取代賣斷、擁有權被延伸，責任才有可能被內化，成為自發而非被動的行動力。這樣一來，漁具破壞或流失不再只是環境問題，而是資產損失；漁具設計不良不再只是外部成本，而是企業必須面對的內部風險；漁具回收不再只是為了合規，而是價值回收的循環好生意。
從好主意到好治理：政策如何支持商業模式轉型？
好治理是為「正確的商業模式」創造得以擴散的制度環境。政策可以協助把「漁具服務化」這個循環好主意，轉化為可長可久的營運模式。要讓「漁具服務化」與其所產生的ECO模式成為主流，政策必須同時啟動6大政策槓桿：
- 排除法規制度障礙
- 鼓勵循環採購
- 提供基金與融資
- 推動循環財稅與會計
- 協助研發與數位化
- 循環人才培育
這6大政策槓桿，目的不在於加嚴管制，而是重新定義需求（Redefine），並重新設計（Redesign）產業生態。
結語：從台灣出發，讓「漁具服務化」成為國際共同語言
海洋沒有國界，漁具問題更不可能由單一國家獨自解決。循環台灣基金會自2020年起，透過工作坊、研究報告與國際論壇，持續與政府、產業與國際夥伴對話，逐步累積對漁具循環治理的共識與實踐經驗。我們也因此期待，今年3月與日本IGES的對話能正式將「漁具服務化」與「延伸循環擁有權」納入亞洲海洋治理與循環經濟的政策討論。
「漁具服務化」，從「誰來清理」走向「誰來負責」，從線性補救走向循環設計。循環三部曲提供了一條清楚的路徑：以好主意為起點，以好治理為關鍵，最終讓循環成為真正可行、可持續的好生意。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
原文刊載於獨立評論2026/02/04 「海廢治理」治標更要治本：從「漁具服務化」的循環好主意出發