近年來，台灣廚餘與有機廢棄物問題屢屢浮上檯面，不僅引發地方政府與民眾的焦慮，也再次提醒我們，問題從來不只是「怎麼處理廚餘」，而是「我們如何看待生質資源」。
環境部近期推動中的《沼氣法》，是一個重要且值得肯定的起點，象徵台灣正式將有機廢棄物視為能源來源，而不再只是末端負擔。這一步，來得不算早，但非常必要。
然而，如果台灣的目標不只是「跟上」，而是走在前面，那麼我們就必須進一步追問：台灣能不能超越「廢棄物管理」、「沼氣」、「補貼」的既有政策框架，將生質資源全面視為一種可被資源化、產業化、治理化的「資產」？
超越「廢棄物管理」，走向「資產治理」
目前多數國家的沼氣政策（包含歐洲、日本、韓國），大多仍聚焦於「管制」或「補貼」，透過法規與財政工具，將有機廢棄物轉化為沼氣能源。這些制度確實有效，卻仍停留在「環保部門」或「能源部門」的單一視角。
若回到產業與投資的本質來看，廚餘、豬糞尿與農業副產物，並非短期問題來源，而是可再生、高度在地、長期穩定供應的原物料。投資沼氣，本質上是投資一個可長期經營的永續事業。相較半導體、石化等使用不可再生、進口的原物料，產業可能轉移、被替代，甚至快速萎縮。來自農業、畜牧、食品與城市系統的生質資源，是台灣唯一能掌握、且高度在地化的長期「資產」。
問題在於，當我們仍以「廢棄物」的視角管理這些資源，政策工具就只剩下「棍子」；若要讓企業願意投入、讓市場發揮功能，治理邏輯就必須加入「胡蘿蔔」。這正如環境部近年推動《循環經濟促進法》所展現的方向，從管制走向誘因，從管理走向全方位治理。
套用到沼氣政策，台灣真正需要的，並不是另一部處理短期環保議題的「沼氣法」，而是升級到「資產治理」、推動長期投資與基礎建設的「生質資源資產法」。
超越「沼氣能源」，展開新農業「5F＋3BM」的資產版圖
在新農業與循環經濟的框架下，生質資源從來不只是一條「發電路徑」。事實上，它至少涵蓋：
- 5F：Fuel 燃料、Food 食品、Feed 飼料、Fertilizer 肥料、Fashion 時尚
- 3BM：BioMedical 生醫、BioMaterial 生質材料、BioMimicry 仿生
當我們將「沼氣」與「發電」畫上等號，無形中就錯失了大量潛在的「好生意」。生質資源經過厭氧消化後，除了發電，還同時連結天然氣、肥料、水資源與碳相關價值等多重去向。對產業而言，投資的不是單一產品，而是一組多元、具有策略彈性的資產組合。
正因如此，當「生質資源資產化」被制度化時，企業就有條件在 5F＋3BM 的多元商機中進行配置與創新，並同時創造 6E（Economy 經濟、Employment 就業、Environment 環境、Ecology 生態、Energy 能源、Education 教育）的系統性效益。
超越「補貼」，用「六大政策槓桿」讓好主意成為好生意
具體來說，制度化的目的是讓「生質資源資產化」從好主意變成好生意，不是依賴技術或補貼，而是透過「好治理」來鼓勵產業發展。其中，六大政策槓桿尤為關鍵，而當前最迫切的是前兩項：
1.排除法令與行政障礙：鼓勵型新法
在現行制度中，廚餘、豬糞尿與農業副產物往往被視為「污染源」或「廢棄物」，導致跨部會、多頭管理與責任模糊，增加產業發展的阻礙。
《生質資源資產法》應是一部鼓勵型、整合型的新法，明確界定哪些生質資源可被資產化，如何跨越廢棄物標籤，以及如何有效降低行政成本，為產業創造可預期的發展環境。
2.循環採購：由國公營事業創造市場
政策不應只停留在補貼，而應以「採購」創造穩定需求。例如，由中油、台電保證採購生質甲烷（CH4）能源；由台糖、台肥採購厭氧消化後的肥料粗料；由台水採購處理後的再生水。換言之，經濟部所屬的油、電、糖、水，以及農業部所屬的台肥，應成為循環經濟的第一批「制度型客戶」。
這不是補貼，而是將生質資源所創造的 6E 效益，以制度設計的方式「分享」給產業。
超越日韓歐，Taiwan Can Lead
台灣並非從零開始。6年前，循環台灣基金會已邀集超過百位專家參與相關討論與研究，並推出《循環台灣 2040：台灣沼氣產業新契機》報告，並有台糖、永豐餘等場域累積示範經驗。
根據循環台灣基金會推估，台灣具備設置約 150 座沼氣場的潛力。下一步的關鍵，不再只是「示範場域」，而是如何走向規模化。
這正是政策工具發揮作用的時刻，如果台灣只推出一部「沼氣法」，我們只是被動的追隨者（follower）；但如果台灣率先提出「生質資源資產法」，並以資產治理、5F+3BM、六大政策槓桿為核心，我們不只是跟上，還能夠超越日本、韓國、歐洲，定義下一代循環經濟的治理典範。
從廚餘問題出發，台灣其實握有一個重新定義資源、農業與產業未來的機會。問題不是「做不做得到」，而是「我們敢不敢想得夠大」。
這一次，Taiwan Can Lead。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
原文刊載於獨立評論2026/03/04 超越《沼氣法》：從廚餘危機到《生質資源資產法》