是否開放含有瘦肉精美國豬肉進口，是最近總統大選的熱門議題之一。但其實，如何改善台灣養豬業體質，做好廚餘餵豬品質管控，是比開放美豬更重要、更根本的問題。
回顧2015年，食品安全是民眾最有感的議題之一。上一篇循環經濟專欄，我們討論了賣場下架食品管理不當，回流到下游餐飲業者的問題，介紹了下架食品從「減少浪費」及「再利用」觀點作為商機的發想。本篇接著要分享，無法再處理給人吃的廚餘，若用於餵豬，該如何做好管理，才能確保我們最大的肉品來源－豬肉，是高品質、安全衛生無虞的？
根據環保署統計，台灣「家戶廚餘」回收量，從10年前的46萬公噸增加到目前80萬公噸，其中高達71%作為養豬使用。要作為養豬的廚餘，必須依照環保署公告的「廚餘回收再利用操作管理參考手冊」中的規範，將回收廚餘加熱到90℃以上（中心溫度），且需維持至少1小時，並持續攪拌，經過蒸煮殺菌後，才能作為飼料養豬。但這過程目前仍沒有統一的品質管控，無法確保每批蒸煮後的廚餘品質，都達到政府規定的要求。
這就會造成很大的風險，因為台灣人飲食多元，家戶廚餘來源種類複雜，廚餘儲放時間、方式也不一，容易腐敗或發霉。如果豬隻吃到被汙染的料源，將大幅增加感染疾病的可能性。此時豬農就會施打抗生素，降低豬隻染病風險，這就會造成豬肉含有殘留抗生素的疑慮。若廚餘能從一開始收集時，便做好管理，就能大大降低豬隻染病的風險。
歐盟已禁止廚餘養豬
2001年英國爆發大規模口蹄疫情，當時世界衛生組織、美國農業部都懷疑，造成疫情的禍首，可能就是因為豬吃下未妥善處理的廚餘。為此，歐盟在2002年下令禁止以廚餘餵豬。
除此之外，養豬大國丹麥則是因為採用屠宰體分級評價制度，肉品經過嚴格的科學化檢測後，若發現有殘留藥物，將會影響肉品價格，所以丹麥豬農都堅持不以廚餘餵豬，以維持豬肉品質。
不過，近來歐盟又出現開放廚餘養豬的呼籲。
英國劍橋大學的研究指出，若參考東亞國家，如日本盛行的「加熱處理」法，將廚餘加工製成豬飼料，就可以省下約180萬公頃用於種植飼料作物的農地，其中包括了超過25萬公頃被開墾為農地的巴西森林和大草原。更重要的是，以廚餘為豬飼料，也可以為養豬業者減少日益增加的飼料成本。
那麼，日本是如何處理廚餘的呢？
日本建立環保飼料認證制度
在日本，使用食品廢棄物製成的飼料稱為｢環保飼料｣，全日本有將近300家環保飼料業者。日本政府在2009年推出「環保飼料認證制度」，爾後再推出「利用環保飼料之畜產品認證制度」，讓食品廢棄物回收再製，受到國家政策的支持與法令的控管。
重要的是，將廚餘製成飼料的是專業飼料業者，不是畜牧業者，因此可以運用科學方法，調製出不同動物在不同成長階段需要的飼料。搭配認證制度的實施，可以確保只收集種類明確、來源穩定的食品廢棄物，並透過資訊透明化管理，來掌控飼料的品質。此外，產出廚餘的業者，需支付一筆處理費給飼料業者，讓環保飼料售價可以壓低，比進口飼料更便宜。讓環保飼料在品質、價格上，都相當具有競爭力。
在所有環保飼料業者中，最著名的是利用食品廢棄物，製造發酵液體飼料的「日本食物環保中心」（Japan Food Ecology Center，J.FEC）。據J.FEC分析，吃發酵液體飼料的豬，產生的油酸（Oleic Acid，一種常溫就能融解的油脂），比吃傳統飼料的豬隻高出5%，因此肉品不油膩，特別受到女性與年長顧客的喜愛。J.FEC還因此發揮這個產品特色，創造品牌豬肉。
台灣活體拍賣制度無法判斷肉品好壞
在台灣，目前的市場機制，不但無法提供誘因，讓豬農自發性地提高廚餘飼料的品質，也無法真正確保豬肉品質。
養豬成本中，飼料就佔了6-7成，而用廚餘養豬，可以比用飼料便宜30到50%。在降低成本考量下，台灣豬農偏好使用家戶廚餘養豬。但對消費者的健康而言，恐怕不是件好消息，因為台灣的家戶廚餘，難以控管來源及品質，並不適合用來養豬。
而且，由於台灣是採用活體拍賣制度，只要豬隻外觀看起來良好，就有望賣得好價格。但豬隻是否真正健康、有無施打藥劑的殘留，是無法透過外觀判斷的。
其實，家戶廚餘比較適當的處理方法，是堆肥或是做沼氣發電。事業廚餘的部分，則可以參考日本的作法，建立環保飼料認證制度，以及利用環保飼料之畜產品的認證制度，不但可以建立一套讓消費者可以信任的飼養機制，廚餘養豬還可以當作品牌行銷。
廚餘多層次再利用，可帶來無限商機
長遠來看，使用廚餘製成的在地環保飼料，可讓豬農減少對進口飼料的依賴，免於國際飼料價格不穩定的風險。重新設計廚餘分級利用方式，以更細緻化、高價值的手法運用廚餘，可以創造新的產業與在地工作機會。
對環境而言，不但可以減少為了種植飼料作物的農地開墾，降低對環境的衝擊，也可減少進口飼料運輸的碳排放。更重要的是，對消費者而言，能安心享用健康美味、來源透明的台灣優質豬肉。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
本文同步刊登於天下雜誌循環經濟專欄