人口僅有50萬人的盧森堡，人均GDP卻是全球之冠；小國的生存之道是「合作」。盧森堡發展循環經濟，是建立在高度服務化的經濟型態之上，並且充分發揮小國效率及彈性，非常合適作為台灣學習的典範。
盧森堡位於歐洲十字路口，與比利時、法國、德國、荷蘭四國毗鄰，長年在大國縫隙中的生存之道，便是與周邊國家緊密合作，因此幾乎每位盧森堡人都練就至少會說3種語言的能力。
另外，小而美的國家體態，造就高彈性、上下互動佳的政府，可以快速反應社會需求。不論是對內或對外，「合作」儼然已如盧森堡的DNA一般深植人心。
因此，相較於鄰近的荷蘭、法國，盧森堡政府雖然較晚才開始關注循環經濟，但是在快速動員、深入了解，並著手實踐之後，順利爭取到第二屆「循環經濟熱點」（Circular Economy Hotspot）主辦權。
選在2017年的國慶日前後，盧森堡政府與民間企業漂亮地展示了該國的循環經濟進程，向世界宣示盧森堡邁向循環經濟的決心，期許成為全球循環經濟知識中心及試驗場，目標是在2050年將產品服務化的租賃商業模式變成商業常態，當個有效善用資源的使用者（users），而不再是無盡揮霍的消費者（consumers）。
血液中的合作文化
盧森堡從農業起家，後來受益於國內豐富的鐵礦資源，發展鋼鐵工業，奠定經濟基礎。但在1970年代，鋼鐵業受挫，經濟開始走下坡，盧森堡決定轉型發展金融業。受益於歐盟法庭設在該國、稅率比其他歐美國家低，盧森堡吸引各國資金湧入，使得金融業取代工業，成為盧森堡經濟成長的主力。
如同其他國家一樣，盧森堡近年也體會到氣候變遷的威脅及壓力，資源取得日益困難，積極開拓永續發展之路，勢在必行。盧森堡更反思到，既然本身經濟以服務業為主體，就該善用其優勢，推動循環經濟中所強調的核心概念——「產品服務化的商業模式」，讓資源利用最大化。
事實上，盧森堡推動循環經濟算是起步得晚，到2014年底才開始認識循環經濟。但他們迅速動員，邀請國際級的搖籃到搖籃設計顧問公司EPEA來評估、盤點國家現況，並給予建議。同時由經濟部主導與環境部攜手合作，共同成立「循環經濟策略小組」（Strategic Group for Circular Economy），整合規劃循環經濟的政策架構，跳脫生產―利用―廢棄的「線性經濟」思惟，重新思考以產品服務化為主的創新商業模式。
同時與撰寫暢銷書《物聯網革命：共享經濟與零邊際成本社會的崛起》的美國知名經濟社會理論家里夫金（Jeremy Rifkin）的團隊「第三次工業革命顧問公司」（The Third Industrial Revolution, TIR Consulting Group）合作，展開為期一年的產業對話，從能源、交通、建築、食品、金融業等方方面面，建立循環經濟的發展共識。
在盤點現況的過程中，盧森堡政府注意到民間已有許多企業對循環經濟有所了解及投入，更已形成生態創新的產業聚落。盧森堡政府於是借力使力，加碼擴大該產業聚落的規模，提升其影響力。
今年度在盧森堡舉辦的「循環經濟熱點」活動中，與會者參訪了許多生態創新的老牌企業及新創公司，問及他們為何想要投入循環經濟時，他們皆毫不猶豫地回答：「這是對的事情，而且政府給出明確的願景、投資訊息及利基，所以沒有理由不往這個方向前進。」例如，盧森堡經濟部為了輔導中小企業轉型，推出「Fit4Circulairty計劃」，提供循環診斷及新商機界定的諮詢顧問，同時透過資金補助來鼓勵廠商積極參與。
來自營建業的Romain Poulles，留著一叢大鬍子，帶著粗框大眼鏡。他是盧森堡民間參與循環經濟的重要推手，積極在營建業導入循環經濟的設計原則，盧森堡政府特地邀請他擔任此次循環熱點的開場致詞貴賓。
「共同設計新系統（The Co-creation of the system）是非常重要的。政府、企業及社會一定要建立伙伴關係，一同來設計『需求』，並且讓『合作』的概念在一開始的機制或組織設計中就納入。『系統思考』必須成為所有商業行為的設計標準（Systematic thinking must become a norm），」Romain Poulles在致詞時語氣堅定地說道。
盧森堡發展循環經濟，是建立在高度服務化的經濟型態之上，並且充分發揮小國效率及彈性，非常合適作為台灣學習的典範。
合作共創價値（Co-creation）變成商業的預設模式
例如，營建業就是目前盧森堡發展循環經濟的重點部門之一。
由Romain Poulles創立，已有20年歷史，致力於綠建築及永續發展的工程顧問公司PROgroup，在2011年就遵循循環營建的概念，建造了Solarwind辦公大樓，強調建築物帶給社會的價値，以及使用者的重要——建築物裡最有價值的是居住其中的人，好好照顧使用者的身心，才能創造出建築物的附加價値。
此外，盧森堡在規劃建築物時，也納入周遭社區居民的想法，因為他們認為，如何共同促成價値最大化，才是核心所在。
所有政府主導的開發計劃，都在設計之初就引導大家思考合作機制，包含汽車研發中心、循環經濟示範熱點Wiltz市，以及Nesto社會住宅，都積極導入循環經濟的新科技、新設計概念及新商業模式，並大量鼓勵新創企業加入。
建立「逆物流」品質標準，則是盧森堡另一個推動循環經濟的方法。如何與逆物流價值鏈上的既有利害關係者，溝通新觀念，找到可以共創價値的模式，讓大家都願意投入、擬定這個新標準的遊戲規則，並且一起玩遊戲，則需要「合作」這個不二法門。
盧森堡最大有害廢棄物處理顧問公司SDK（SuperDrecksKëscht），目前就在積極建立逆物流的標準認證「產品潛力」（Product Potential），並與上下游重新溝通廢棄物變成資源的概念。因為，唯有當廢棄物也被視作「產品」，做有效管理，界定品質標準、控管及追蹤，才能真正落實「逆物流」。
該標準認證計劃，評估有害廢棄物中含有可再利用的資源比例，依其可再利用的方式，分成三個類別：可變成資源使用的「原物料潛力」（Raw Material Potential）、有助燃作用，藉由燃燒轉換成能源的「能源潛力」（Energy Potential）、完全無法再利用的則為「損失」（Loses）。以滅火器為例，廢棄的滅火器有94.05％的材料，可轉換成可用資源、4％轉換為助燃物，剩下的1.9％，才是損失。
透過資料分析，就可以掌握廢棄物的可再利用價値，讓廢棄物的價値得以彰顯。一旦逆物流的新標準被建立，也能進一步提升回收及分類的成效。
沒有合作，就沒有循環經濟
以全球層次來說，雖然歐洲推動循環經濟的起步較早，但事實上，歐洲各國也都還在摸著石頭過河。在盧森堡的循環熱點活動接近尾聲之時，一場荷比盧經濟聯盟的跨國合作討論，就可以看到，來自不同國家、操著不同語言的3國代表，仍在摸索著如何前進。
推動循環經濟的前方，充滿極大的不確定性，唯一可以確定的是：沒有合作，就沒有循環經濟。
作者：洪佩瑩（循環台灣基金會特約作者）
核稿編輯：循環台灣基金會
本文同步刊登於天下雜誌循環經濟專欄