講到法國，你的腦海中首先浮現什麼印象呢？是紫醉金迷的巴黎饕宴 ? 是普羅旺斯的山居歲月 ? 還是盧貝松鏡頭下的馬賽街頭呢？今天要介紹的是一個打破你印象的法國，一則殘破的煤礦小鎮轉型為永續發展典範的啟示。
洛桑戈埃勒（Loos-en-Gohelle）是位在法國北部加萊海峽省（Pas-de-Calais）一個人口不到7000人的小鎮。任何人來到此地，都會發現不遠處幾座黝黑的山丘映入眼簾，它們是「Terril」， 或稱作「Crassier」，意即「煤渣堆起來的山丘」。在洛桑戈埃勒最高的一座煤渣山有186公尺高，名列全歐洲最高的煤渣山，比台北市的象山還高一些呢！
加萊海峽省鮮少出現在台灣的新聞報導中，只有前幾年因為敘利亞難民危機，該省沿海的敦克爾克港（Dunkerque）聚集了大量想偷渡到英國的難民，才短暫出現。這個地區給人的印象一直是有些灰暗的，令人想要逃離的：平均失業率約13%，將近20%的居民所得低於貧窮線，這個省所在的北部―加萊海峽大區（附註）在2012年名列全法國生活水準中位數最低的地區。
當黑金煤礦變成歷史負擔
但事實上，許多人可能不清楚的是，這個地區擁有西北歐面積最大的煤礦層 （Bassin Minier），120公里長、12公里寬、1.2公里深，大小約等同於一個新竹縣。該地自1720年首次發現煤礦資源以來，總計留下600個煤礦坑、10萬公里的坑道，累計開採20億噸的煤。在第二次世界大戰後，更曾經有多達22萬人在礦區工作。因此，聯合國教科文組織（UNESCO）在2012年將這片礦區列入世界文化遺產之列，理由是，「這片礦區見證了19世紀中期至1960年代的勞動者所追求的一種城市發展模式，並且體現了歐洲工業史上的一個重要階段。」
二戰結束後的30年間（1945-75），被稱為法國的黃金三十年（Les Trente Glorieuses），因為法國經濟在這段期間快速成長，國民所得大幅上升，許多農村人口遷移到都市。
然而在 1963年，北部─加萊海峽大區的礦工們卻發起了一次大規模罷工行動，因為這些曾經被視為法國戰後「第一工人」（premier ouvrier）的礦工們，感到自己逐漸被這樣發達的經濟體給拋棄了。隨著資源逐漸耗竭，以及長年開採導致的環境污染、危險的工作環境、相對低落的工資，在在令人感到礦業的前途岌岌可危。1973年爆發石油危機之後，整個地區的就業人口比全盛時期少了一半，還繼續減少中。
隨著礦場一一關閉，直到1990年最後一座礦場歇業，為270年的輝煌歷史劃下休止符，仰賴著此一產業而起的經濟與生活模式也就此分崩離析，留下的只是嚴重污染的環境、尊嚴盡失的居民和殘破不堪的廠房，黑金歲月從此成了當地人最不想面對的過去。
然而，在這片愁雲慘霧之中，洛桑戈埃勒卻找到了獨特的轉型之道，逐漸換上了永續翠綠的形象，還因此在2015年聯合國氣候變遷大會（COP 21）在巴黎召開期間，被選定為唯一不在巴黎市內的官方參訪點，成為法國媒體的焦點。
洛桑戈埃勒究竟做了什麼呢？
公民團結之力―是我們打造城市，不是城市打造我們
把時間拉回1820年，當時洛桑戈埃勒的居民只有900人左右，主要仰賴農業維生，到了1966年，居民數達到8000人的高峰，其中5000人是礦工。光是在洛桑戈埃勒就有9座礦井，挖出來的煤渣經年累月地堆成了8座小山，也從此改變了小鎮地景，成為無法抹滅的地方象徵。
以礦業維生的城鎮意謂著，有關城市生活的一切都圍繞著礦廠而起。由於開採煤礦需要大量廉價勞動力，許多礦工來自當時還在鐵幕之後的東歐地區，尤其是波蘭。為了方便管理工人，煤礦公司在礦廠旁興建了許多集合式住宅區，每個社區有自己的教堂、學校和其他各種生活機能，形成獨特的社區規劃與建築風格。
煤礦小鎮尤如一座不夜城，日日夜夜，礦工們輪班深入地底挖煤。團體活動是礦坑裡的常態，你挖煤、我搬礦，在深不見五指的地底下，沒有人可以獨自作業。這樣集合式的生活與工作型態，對當地社會造成了深遠的影響，人們長期以來便有集結成社、一同打造社區環境的習慣。即便直到日後礦業沒落了，公民團結的力量也未曾消減，反而成了城市再造重生的動力。
1986年，洛桑戈埃勒最後一座煤礦坑Base 11/19關閉，當時整片礦區內的其他城鎮都試圖移走醜陋的煤渣山，想要抹平那段暗黑歷史時，洛桑戈埃勒的居民們卻決定正視自己的過去，以發揚文化遺產作為城市轉型的第一步。礦坑關閉前兩年，他們就開始在煤渣山上舉辦了第一屆Gohelliades文化節，並且在此後的三十多年間持續舉辦。
這個活動讓洛桑戈埃勒的居民們得以從難堪的記憶中，重新找回地方認同的驕傲。市政府更在Base 11/19關閉那年的文化節中，邀集過去的礦工和老農民攜手演出一場聲光秀《大地之上、大地之下》（Terre d’en Haut, Terre d’en Bas），象徵這些居民就是這座城市的主演者，而城市的未來就掌握在居民們的手裡。
1990年，趁著土地利用規畫（Plan d’Occupation des Sols, POS）修改之際，市政府採取參與式規畫，廣邀居民們共同為城鎮的未來，擬定永續發展的方向。長期以來，受到礦業活動污染的水資源和遭到破壞的生態環境，當然是居民們最深切感受到的問題，因此諸如收集雨水以減少耗用、地表逕流污水處理、建立綠色生活帶（加強人行道與自行車道鋪設、推廣綠色運輸）等改善生活品質的實驗性計畫就此展開。
除此之外，過去興建的礦工住宅，到了20世紀末已顯得不合時宜，所以市政府也積極推動老屋節能改裝，新建低耗能社會住宅，一方面大大節省了能源帳單，另一方面也改善了家戶的生活品質。而這些計畫成功的重要關鍵在於：它們多是透過公民團體來一同推動。
到了2000年，市政團隊進一步提出「50-50」原則，要求任何由居民提出的社區改善方案，都必須由市府與社區居民各負擔一半責任，讓打造宜居城市真正變成了全民任務。今天，洛桑戈埃勒的「人類發展指數」(Human Development Index)已經躍升到北部―加萊海峽大區之首。2001年以後，透過歷史空間再造，該市更成功地讓印象中陰沉黑暗的老礦廠La Base 11/19搖身一變，成為法國北部重要的永續發展資料中心（Centre Ressource du Développement Durable）。
2014年，洛桑戈埃勒的成果終獲法國環境能源管理局（ADEME） 肯定，被指定為永續城鎮轉型示範點。事實上，洛桑戈埃勒的努力不僅止於如此，在提升居民的生活品質之餘，也得想辦法為死寂的經濟中，開創新生的活路… 。
（未完待續）
附註：隨著2014年全國行政區重劃之後，該大區已併入新創設的上法蘭西大區（Hauts-de-France）而不復存在。「大區」是法國最高的行政分區層級，目前全法國有18個大區，為法國地方發展的重要行政單位。
作者：林詠心（循環台灣基金會特約作者）
核稿編輯：循環台灣基金會
本文同步刊登於天下雜誌循環經濟專欄