漁電共生、農地種電是政府光電政策下的重要行動計畫，但是在推動的過程中所衍生出來的社會衝突、環境疑慮，可能在解決能源問題的同時創造更多問題。
例如光電場對農地、漁塭的衝擊，生態環境一旦受到破壞，需要長時間才能復育生命力。又如光電業者規避環評、假公民電廠、農漁民喪失生計、地下水被超量抽取等等亂象逐漸浮現檯面，令人憂心。
能源政策，從冰冷的數據到充滿溫度的關懷
能源轉型是台灣必走的一段路，讓人人享有可負擔、穩定、永續的能源。但任何政策在一開始制訂時，都不可能是完美的，特別是關乎人民生計、產業發展和國家基礎建設的能源政策，更是需要決策部會能虛心正視執行面亂象，找出漏洞，滾動修訂為能與時俱進的「活」政策。
目前的能源政策偏重數據導向的管理，因此中央和地方執行單位不斷在追求數字增長。但量化數字背後是弱勢農民、漁民無地可租的無奈，還承擔著國土使用失衡的風險。側重數據，冰冷的能源政策，如何升級到具有溫度的2.0版本？
唯有以「國家願景」為始，並以「人文關懷」為本的「加溫」版能源政策，和上位的國家發展以及生活品質互相有連結，才能感動人民，讓全民都能感受得到政策背後的用心與包容性，打造多贏共好的轉型歷程。
以國家願景為始，為能源政策加溫
能源政策需要和更上位的國家願景相扣合才有前瞻性，否則容易變成點狀式，僅在回應短期問題的症狀解方。因此，能源政策在滾動修訂時，需要將國家願景視為最核心的方針來規劃目標、策略和行動。
具體來說，「經濟」和「農業」是每一個國家的兩大重心。經濟的重要性眾所皆知，農業往往被忽略。正如英國文豪山繆．詹森（Samuel Johnson）曾指出「農業帶給國家財富，她帶給國家一個唯一可以聲稱完完全全屬於自己的財富！」
換言之，它們的定位和長遠規劃方向會直接影響國家的政治生態、國家治理、社會人文價值、產業與商業發展，自然環境以及人民的生活方式，進而決定一個國家的韌性與永續性。
早在 2017 年初，政府推動「五加⼆產業創新政策」之時，就將「加⼆」的「新農業與循環經濟」列為國家長遠發展的核心願景與價值，是實踐「淨零、韌性台灣」願景的長期策略，能夠提供逐日惡化中的氣候災難，即時的調適與預防對策；同時結構性的提升台灣百⾏百業的韌性與永續競爭力。
一個具包容、再生與恢復性的循環經濟發展模式，為了提高台灣的產業韌性和永續性，政府需要重新想像、策劃台灣未來產業與生活上的能源需求，然後根據未來的需求，規劃出一個具有社會溫度的能源政策。換句話說，我們只有更精準、務實的剖析未來能源的需求，才能根本解決能源短缺的風險。
以循環經濟為核心的能源策略會發展出因地制宜，且能活用在地資源的多元化區域型能資源網絡。除了光電外，台灣每年2千多萬公噸的有機資源是尚待開發的「生質能」，還有地熱、風力、洋流等都是充滿潛力的在地資源。最後，才依據策略來發展出能呼應國家願景的能源行動。
以人文關懷為本，能感動國人的能源政策
不論是公部門或是私領域，端賴政策性的逐年編列冰冷數字的預算，僅投資在太陽能、風力、氫氣、地熱、CCSU等能源科技和場域是不足的。台灣的能源轉型需要有「溫度」的政策內涵，這個政策才能永續，也才能贏得全民的支持與參與。
換句話說，一個有溫度的能源轉型政策，會感動國人，讓國人看到和感受到，人文的關懷、經貿的動能、社會的能量與大自然的生機；以及背後的「五生」：生命價值、生產效能、生計需求、生活方式與生態平衡。
生命價值：比方說，為了提高未來能源網路的韌性，降低斷電的風險，除了既有集中型的能源基礎建設以外，未來的能源政策會更多元化、更在地化。投資多元與在地型的能源技術和場域會創造更多在地、鄉鎮型的就業機會，造就地方經濟，展現一個進步國家該有的「不遺漏任何人」（ No one left behind）的人生價值。
生活方式、生計需求、生產效能與循環商機：邁向2050淨零排放，激發每一個人重新思考未來淨零生活的方式和選擇，包括如何在食衣住行育樂生老病死各個面向來尋找淨零減碳的機會。舉例來說，在住的方面，住商建築環境在設計階段，就可以注重隔熱、通風、採光的規劃，大幅降低用能源的需求。在行的方面，選擇循環型的商機，如推動「移動服務」（Mobility-as-a-Service）的共享運輸的商業模式，能提高交通工具的使用效率與生產效能。淨零的生活方式能帶動台灣產業脫離一甲子以來的「五低」──低價的水能資源、環保、融資、土地、還有低薪資換取存續的宿命，提供下一代年輕人更多元的就業選擇，除了傳統製造型的就業機會，還有更多服務型、知識型與資訊型的生計可能。
生態平衡：有溫度的能源轉型政策會保護大自然的生機。呵護土地、土壤、水、空氣、多元生物是新農業的核心價值。美國前總統羅斯福就曾提醒過「一個國家摧毀她的土壤時，也將摧毀自己！」
我們這代肩負的責任是要找到對的事情，把它做好，而不是將錯的事情做得完美。能源轉型政策需要具有「國家願景」與「人文關懷」的溫度，才能贏得全民的共鳴與掌聲。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
原文刊載於獨立評論 2022/ 1/ 13 地球要降溫，但政策要「加溫」！期待一個更有人文關懷的能源政策