社會住宅是一項跨世代的政策，若能同步促成產業升級及淨零生活的轉型，台灣發展社會住宅的「質」甚至可以超越先進國家，展現政策的長期效益，成為世界的亮點！
台灣在推動社會住宅方面相較其他國家稍晚，即使有8年20萬戶的政策目標，在數量上仍比不上先進國家。然而，社會住宅是一項跨世代的政策，若能同步促成產業升級及淨零生活的轉型，台灣發展社會住宅的「質」甚至可以超越先進國家，展現政策的長期效益，成為世界的亮點！
高資源循環度，展現台灣社會住宅政策的前瞻性
7月初，全球迎來有史以來最熱的一週，甚至可能破了10萬年來的紀錄，氣候變遷已是全球不得不面對的現實。建築及營造部門的碳排放占全世界總量近40%，減碳責任更是責無旁貸。
社會住宅的規劃應緊扣著淨零排放目標。除了減少營運碳排，在節能規範上制定標準，更別忘了建材在製造、施工及拆除過程所產生的「隱含碳」。政府大力興建社會住宅之時，應把握初始規劃的重要時機。
循環建築的設計手法，可以減少住宅不必要的能源和資源消耗，建材拆除後還可以再次利用，減少高碳排建材的生產，降低台灣工業減碳的困境。台灣目前尚有數萬戶社會住宅有待建造，具有足夠的市場影響力，更能夠引導業者大規模採用循環建築。
此外，社會住宅透過空間規劃，能使住戶更容易實踐淨零生活。高能源效率、水資源循環的設計，可以減少對外來資源的依賴，更能在極端氣候頻繁的未來，使社宅生活具有更高的韌性。
社會住宅發揮量體優勢，可以降低業界實踐循環建築的門檻
事實上，台灣建築領域已有循環經濟的實踐案例，例如沙崙循環宅、台北市南港機廠社會住宅等，從建築設計、營造工法到材料選擇都有業者積極參與。然而未形成規模經濟以前，造價較高，要繼續擴大實踐，需要政府運用社會住宅的公共採購力量，整合跨案場的規模經濟，降低產業投入的成本。
相較於私部門建案，社會住宅的功能和需求相對單純，更容易統一跨案場的規格和工法。例如：將住宅內各空間單元的尺寸、外裝和內裝系統以及結構等構件收斂為幾種模組化規格，並搭配易拆解的設計，在住宅功能或房型需要調整時，這些構件就能重組使用，避免淪為廢棄物。統一跨案場構件規格的做法，能最大化建材循環再利用的可能性，有效減少建築廢棄物，並降低環境衝擊。
跨案場的規模也有助於促進預鑄工法普及化。除了減少材料浪費外，預鑄工法還能縮短施工期程，減少噪音和塵土飛揚，使政府能夠在缺工缺料的挑戰下順利興建社會住宅，提升民眾對社會住宅整體施工品質的印象。此外也可由政府統一採購跨案場所需要的低碳建材，交由營造廠興建，這不僅可以控制材料成本，還能支持低碳建材產業發展，鼓勵更多廠商研發和應用再生材料。
部分社會住宅的設備，已從傳統的一次性購買轉為租賃。這樣一來，設備廠商將負責維護、修繕和定期升級，減輕了社會住宅管理單位的負擔，提升了維護管理效率和住戶的居住品質。如果能集結數萬戶的採購數量，對廠商來說會更有動力重新設計更耐用、易於維修的產品，創造減少能源和資源耗用與減碳的效益。
成立「淨零循環社宅」專責小組，完善循環社宅發展的體系
社會住宅的興建，目前主要以統包工程形式進行。政府可以在新建工程的需求說明書中明確納入上述機會的具體做法，促使營造廠商、建築師、工程廠商和材料製造廠商有共同一致的目標和行動方向，加快產業鏈上下游的整合。
此外，政府還可以同步推動中長期的配套措施，以系統性地提升產業實踐的能力。例如：參考各循環建築示範案例的實踐做法，制定一套涵蓋社會住宅在規劃設計、營建施工、營運管理、拆除再生等各階段循環做法的指引，作為廠商執行的依據；同時建立專責小組，整合各智庫的研究資源，建立循環建築的重要機制，例如再生材料的功能性和安全性驗證、建築構件再利用的媒合等，並與業者持續溝通以解決疑慮。
坊間拚命追求社宅數量，其實是個盲點。台灣需要跳脫「先求有再求好」的速食政治文化！相信在主責社宅的中央和地方政府帶領下，能夠整合建築營造產業上、中、下游的業者，從單一示範案例擴大到跨案場，建立完善的循環建築體系，帶動建築產業的轉型。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
原文刊載於獨立評論 2023/ 7/ 24 運用循環建築，打造「質勝於量」的社會住宅