行政院環境部正在推動《資源循環促進法》（簡稱《促進法》）。此法的宗旨，顧名思義是要提高資源循環率，減少資源浪費與廢棄。預計於2024年2月預告草案，朝淨零排放的方向邁進。
循環台灣基金會黃育徵董事長認為，政府若能以「鼓勵、獎勵」的新思維來催生與落實《促進法》，其所帶來的影響更能全面提升國家韌性與永續性。
以鼓勵取代管控
過去數十年來，管控罰則型的《廢棄物清理法》與《資源回收再利用法》之間的矛盾與衝突，形成企業發展資源循環的阻力。有鑑於此，2005年開始，行政院和立法院努力推動兩法合一，但是缺乏從根本翻轉社會看待資源的思維，致使18年來修法成效不彰。
這次修法，若能完全以資源循環為主軸，並設計鼓勵型的政策誘因，《促進法》將會成為業者落實淨零、提高營運韌性的助力。
2017年行政院推動「加二產業創新政策－循環經濟與新農業」，提供台灣各行各業轉型再造的機會，幾年來種下了許多淨零、韌性與永續的循環種子。鼓勵型的《促進法》會擴大與加速這些循環種子的萌芽，帶動社會歸零思考「廢棄物其實是錯置的資源」。這對高度仰賴進口原物料的台灣來說，可以降低仰賴進口的風險，帶來打造韌性台灣的新契機。
凝聚良性、建設性的社會對話與連結
設計《促進法》的過程，也是行政院與立法院攜手推動、凝聚社會與產業轉型共識的好契機，讓打造「淨零、韌性、進步」的願景與目標，與推動前瞻的兩大國家發展支柱──循環經濟與新農業，成為公部門之間的共同語言。
在鼓勵、獎勵型的政策設計下，《促進法》能夠啟動良性、建設性的社會對話與連結，引領所有關係人（包含公部門、業界、學研界以及環保與生態團體等）更嚴肅的面對未來原物料只會持續短缺、價格高漲的挑戰。
許多線性經濟下的「好生意」，其實是「壞主意」
在「採購－製造－擁有－拋棄」的線性經濟模式下，所謂的「好生意」，其實多半建構在 「利潤／利益私有化、成本／風險公有化」的基礎上。「好生意即盈利至上」的線性思維，不考慮外部成本，持續以高消耗、高消費、高科技來刺激經濟成長。許多這樣的「好生意」其實是「壞主意」，是帶來氣候危機、原料短缺、環境污染、生態失衡、健康危害、城鄉差距、社會不公等七大外部危害的主因。
過去近30年，即使有COP的淨零減碳對話、承諾與研究，除了2008年的金融危機和COVID疫情期間以外，全球總碳排量依舊不斷增加，反映出國際間缺乏矯正線性「壞主意」的決心。
「循環採購」制度化，提供「好主意」成為「好生意」的誘因
以打造新的循環「好主意」逐步取代舊的線性「壞主意」，是企業兼顧存續與永續的務實政策思維。加二政策已經催生出許多「好主意」，若能提供業者誘因，能將「好主意」轉換成「好生意」，再經由「好治理」來持續強化「好生意」的韌性與永續力。好主意到好生意再到好治理的「循環三部曲」，目的是就是要按部就班的盤點出對的事，然後再將對的事做好、做完美。
政府可以將許多「好主意」的政策誘因融入《促進法》中，如循環採購的制度化、修訂相關法規、提供財稅與金融誘因，改變會計準則等，讓好主意所產生的外部效益可以更直接反映在企業的財務報表中。其中，循環採購的制度化，對循環好主意轉換成好生意會有立竿見影的成效，例如：
- 豬糞尿高價值化
好主意：只有「錯置資源」沒有「廢棄物」
打破「廢棄物」為社會與經濟成長下必然產物的線性思維，重新詮釋「廢棄物」為「錯置資源」。將豬糞尿、廚餘、食品加工下腳料、水肥等資源化、產業化，就是個循環好主意。除了減少碳排和環境污染，也會增加在地的就業機會，讓「錯置資源」被加值成在地再生能源、肥料、二氧化碳、水等，有助地方經濟的發展。
好生意：以「付費收購」取代「徵收處理」廢棄物
政府可以直接跟豬農採購豬糞尿，再交付給新興建的沼氣發電廠進行共消化處理。如此，豬農會自主回收豬糞尿，不再隨地傾倒，減少對河川、土地、空氣污染等外部破壞；另一方面，從源頭摒除豬糞尿亂倒的惡習，能省下大筆淨化環境等外部危害所需的費用和社會成本。這會產生「1－10－100」的良性蝴蝶效益，以1分力在源頭避免問題，避免事後要花100分力解決問題造成的影響。
- 燈具與冷氣機服務化
好主意：只需「使用權」不需「擁有權」
打破「擁有權至上」的消費與汰舊換新的製造文化，重新設計以使用服務取代產品買斷的商業模式。如以販售冷風取代冷氣機，以提供亮度取代燈具等「好主意」。台灣已有業者提供「亮度」的照明服務。這類服務型的商模，讓產品的所有權從消費者身上轉回到供應商身上，如此業者會自發性設計好維護的產品，主動回收再利用，是讓業者、客戶、環境三贏的商業模式。
好生意：循環採購，以「採購服務」取代「資本支出」
政府每年數兆的開銷與國公營事業的預算，加上金管會輔導的金融機構與超過1,800家上市櫃公司的預算，都可用來鼓勵與獎勵「好主意」的發展。將既有汰換燈具與冷氣機的預算，轉換為支持提供照明度與冷熱風服務的「循環採購」。如此一來，各單位的資本支出會降低，同時有限的資金能更靈活的被運用。
以「循環三部曲」為主軸的《促進法》涉及範圍廣大，需要跨部會合作才能讓循環「好主意」成為「好生意」。最後期許國發會，國科會、金管會和主計處等部會能加入規劃「循環三部曲」的行列，共同和環境部、農業部與經濟部確保鼓勵型的《促進法》能在推動台灣邁向淨零2050的同時，不斷地強化企業、產業、國家的韌性。《促進法》會是亞洲獨一無二推動循環經濟的法令，會讓世界看見進步的台灣。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
原文刊載於獨立評論 2023/12/28 讓好主意變成好生意：期待一部以胡蘿蔔取代棍子的《資源循環促進法》