綠色公共採購:邁向淨零排放的催化劑

歐盟將「綠色公共採購」Green Public Procurement(GPP)定義為採購工程、產品或服務的過程中,將全生命週期的環境負面影響降至最小程度。(台灣相近的政策包含綠色採購與循環採購)

本文摘錄自世界經濟論壇《Green Public Procurement: Catalysing the Net-Zero Economy》白皮書

書中指出政府以綠色公共採購(以下簡稱綠色採購)作為減少溫室氣體排放的策略有許多困難,但若要達到淨零排放目標,這些障礙可以也必須克服。對產業而言,綠色採購推動將對產業帶來新的機會,政府綠色採購估計可以創造 4 兆美元的經濟成長與 300 萬個就業機會。

本書分析了政府綠色採購的好處和挑戰,並提供實踐指引,以確保政府採購部門的採購活動有助於達成淨零目標。

中央和地方政府的採購直接或間接地釋放 75 億噸二氧化碳當量(CO2e)的溫室氣體,佔全球溫室氣體排放總量的 15%。

政府部門的溫室氣體排放分布

政府部門的溫室氣體排放 70% 來自六個部門:國防、運輸、廢棄物管理、建築、工業產品和國公營事業,若以範疇 1、2、3 來區分:

  • 範疇1(占20%):主要來自公共交通和國防燃燒的化石燃料
  • 範圍2(占12%):公用事業營運的電力
  • 範圍3(占68%):由提供商品和服務的公司產生的排放,例如:製造政府購買的國防和安全相關產品(例如無線電、潛艦)所需的鐵、鋼和其他材料;政府資助的建設(例如社宅、公共工程...等)

政府綠色採購對環境、經濟與就業帶來多重效益

中央和地方政府的採購直接或間接地釋放 75 億噸 CO2e 的溫室氣體,佔全球溫室氣體排放總量的 15%。政府部門推動綠色採購,對於全球或各國實踐淨零排放有巨大貢獻。

除了減少溫室氣體排放,綠色採購還能對經濟與就業帶來正面影響,估計可以創造 4 兆美元的綠色經濟成長、300 萬個新就業機會

推動綠色採購的 4 大挑戰

  • 挑戰1:增加成本。政府綠色採購在短期內可能會增加成本,但 40% 的綠色採購可以以每噸 CO2e 小於 15 美元的成本減少排放,整體而言,各國政府透過綠色採購減少排放的努力將使採購成本增加 3-6%。然而,綠色採購成本的增加可以被視為「綠色溢價」(green premium),相較於收碳費、碳稅或其他管制型方式,綠色採購是用鼓勵型的方式,鼓勵企業與社會減少排放。
  • 挑戰2:政府採購的分散性以 OECD 國家為例,2019 年政府採購支出的不到一半發生在中央層級。分散會增加政府採購的複雜性,使制定一致的採購政策規範變得困難。
  • 挑戰3:政府優先採購事項間的競爭。綠色採購的額外成本必須與其他政府優先事項競爭,尤其是地方層級因預算有限,絕大多數預算用於教育和健康等重要優先事項。
  • 挑戰4:基線資料不足。政府部門運營和採購產生的排放數據通常缺乏,使得設定排放基線、定義實際可達到的減排目標、跨產品、行業和國家間比較數據以及追踪變得困難。

政府實踐綠色採購的 10 個步驟

  • 步驟 1, 2:設定目標收集數據,鑑別政府部門的高排放供應商,建立基線資料,設定減排目標。
  • 步驟 3, 4:設定減排路徑圖以產品全生命周期思考,設定減排路徑圖,說明為達到目標所需的措施。包括成本、影響和可行性等。
  • 步驟 5, 6:設定採購標準定義產品和供應商標準,然後根據設立和達成排放目標的進展評估並優先考慮供應商。
  • 步驟 7, 8:建立綠色採購聯盟與產業公協會合作建立企業和材料認證,加入採購聯盟以建立低碳產品市場。
  • 步驟 9, 10:改造採購部門,建立一致的採購政策和法規

詳細內容請參考:WEF Green Public Procurement: Catalysing the Net-Zero Economy

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