人口爆炸的倫敦，面臨著艱鉅的都市治理挑戰。在倫敦，不只是人與人爭地，連廢棄物也在與人爭地。倫敦廢棄物與回收委員會要用「前進倫敦」、「循環倫敦」以及「資源倫敦」三部曲，幫助倫敦成為永續發展的都市。
倫敦，不只是英國首都，也是歐洲最重要的金融中心，其經濟規模幾乎直逼荷蘭全國的GDP。由於強大的經濟吸引力，每年大約20萬海外移民來到倫敦，再加上年輕的移民人口具有較高的生育率，使得倫敦的人口成長率在2010-2015年間達到全英國人口成長率的2倍，官方估計倫敦人口在2050年將會達到1100萬人。在腹地有限、資源有限的情況下，如何讓倫敦準備好應付人口大爆炸的未來，是都市治理的艱鉅挑戰。
話雖如此，倫敦所面臨的課題其實不只在未來，現下就已經有一個大難題浮現：廢棄物。根據統計，2016年大倫敦地區總共收到370萬噸廢棄物，體積足以填滿超過1,500座奧運標準泳池。原來不只是人與人爭地，連廢棄物也在與人爭地，於是愈來愈多的廢棄物被送進焚化爐，而回收率卻略為下滑至2010年的水平。
事實上，垃圾危機並不是這一兩年才浮現的事，這也是為何倫敦市早在2008年就特別成立了倫敦廢棄物與回收委員會（London Waste and Recycling Board, LWARB），以專責處理倫敦的廢棄物與回收議題。自從LWARB成立以來，超過5,700萬英鎊投入在了各種改善廢棄物管理的計畫中，但這改善的步伐與成效顯然還不夠快、不夠好。因此，LWARB在2017-2020年的發展藍圖中規劃出一個新的架構，透過三項計畫的強化與整合，來促進一個能夠回應都市發展挑戰的永續模式，它們分別被稱作：「前進倫敦」（Advance London）、「循環倫敦」（Circular London）以及「資源倫敦」（Resource London）。
Circular London：循環經濟作為都市永續治理的解方
LWARB於2017年發表「倫敦循環經濟路徑圖」（London’s Circular Economy route map），正式宣告倫敦將致力邁向一個循環經濟的未來，並且為這個目標擬定了重點方向與策略。為何倫敦會選擇訴諸循環經濟作為該市永續治理的解方呢? 如前文所述，過去只著重於廢棄物管理和降級回收的模式，並不足以回應倫敦這種持續成長的大都會所面臨的環境與社會難題。在我們習以為常的線性經濟模式之下，經濟愈是成長，意謂著愈多的生產與消費，因此形成愈多的廢棄物，導致城市生活條件逐漸惡化，而僅以降級回收來回應這樣課題，將永遠來不及抵銷城市每天快速累積的廢棄物。
LWARB鎖定了都市生活中最重要也是最容易產生廢棄物的5大產業，擬定其循環經濟的發展策略：營建（住）、飲食（食）、衣著（衣）、電子及塑膠產品。為此，LWARB委託ARUP顧問公司執行一項研究，分析出9種有助實現循環經濟的創新提案，包括3D列印（Addictive manufacturing）、模組化（modularity）、交換平台（Exchange Platforms）、以租代買（Leased assets）、都市分析（Urban Analysis）、智慧型預測保養（Smart Predictive Maintenance）、共享平台（Sharing platforms）、都市農業（Urban farming）和電射蝕刻（Laser-etched branding）。若是能夠影響這五大領域的企業，促使他們應用這些策略來改變其生產模式或商業模式，ARUP估計在最樂觀的情況下，倫敦將可以在15年內實現超過60%的廢棄物減量。
Resource London：持續優化的廢棄物管理模式
倫敦當然不會自滿於上述的目標而已，除了發展有利於減少資源浪費的先進科技與新興商業模式，如何透過更佳的廢棄物管理以提升資源回收率也是重要的工作項目。倫敦的目標是在2020年之前將家戶廢棄物回收率提升至50%、事業廢棄物回收率提升至75%，以及營建廢棄物回收再利用率提升至95%。
由於廢棄物管理是由自治區（borough）政府負責，LWARB體檢了大倫敦地區24個自治區的廢棄物管理政策，並且研究海內外大都會（如紐約、巴黎、東京等）成功的大廈型社區廢棄物管理模式，以期為自治區政府提供寶貴的政策建議，讓它們能夠提升轄區內的廢棄物管理成效。LWARB更估計回收產業將為倫敦創造將近3成的新就業機會，僅次於租賃活動，對於受到失業率攀升所苦的倫敦都會區來說，可是極大的誘因。
Advance London：錢進倫敦，倫敦前進
談到都會區的高失業率，相信人人都認同經濟轉型的必要性，但是阻礙我們的往往是最現實的「錢」題。倫敦作為歐洲的金融中心，當然不會忽視這個課題。在它的循環經濟路徑圖中，首先點出實現循環經濟的7大要素，分別為溝通、合作、政策、公共採購與市場發展、資金、企業支持以及先鋒計畫的示範。其中便可看出，倫敦極為重視市場機制與資金溢注的重要性，讓循環經濟真正地成為一種「經濟」模式。畢竟企業轉型的風險不可謂不小，若缺乏資金與技術的支持，以及一個充滿機會的市場，全面性的變革將會很難發生。
統計顯示，倫敦有8成的商業活動是來自微型企業，而微中小企業整體就創造了全市將近一半的營業額。充滿活力與創新的微中小企業被LWARB視作推動循環經濟的先鋒部隊，「前進倫敦」計畫便特別針對微中小企業提供循環經濟諮詢服務，企業主一方面可以取得技術協助，也可以尋求投資來源或補助，並且能夠與供應鏈上下游廠商連結起來，讓資源做更有效的運用與傳播。
LWARB作為倫敦邁向循環經濟的主要推手，於今年闖進循環經濟大獎（The Circulars Award 2018）公部門分類的決選名單，可見階段性成果已受到一定程度的肯定。倫敦市府所展現出來的政治決心與公私部門之間的資源整合、緊密合作，並且在過程中兼顧「循環」與「經濟」兩者的重要性，或許是我們可以從倫敦經驗中學習到的寶貴一課。
作者：林詠心（循環台灣基金會特約作者）
核稿編輯：循環台灣基金會
本文同步刊登於天下雜誌循環經濟專欄