以「低成本來創造競爭力」的策略早已不是台灣的優勢。降低成本固然是每個企業的基本價值，但是企業需要發展出資源循環型的營運模式才關鍵，也才符合社會的期待和國家未來的發展。
最近跟民間企業討論政府的產業政策時，有些業者已經體會到循環經濟，是確保企業永續發展的關鍵策略，也開始著手轉型。但有些企業不免還是停留在線性經濟的發展思維與獲利模式，希望政府提供有誘因的產業發展條件，如降低環保門檻、釋出土地，提供穩定優惠的水電和勞力等，來降低企業的「內部成本」，提升所謂的競爭力。
為了呼應眼前企業的需求，政府制定產業政策時，確實會陷入以降低成本為導向的發展模式，把承擔「外部成本」視為政府的責任，持續編列環保預算。但當政府盡全力把「拼經濟」列為最優先工作時，我們是否該停下來仔細想想，國家的產業政策和企業的產業政策有何不同？
以土地使用為例，企業在意的是地點、面積和使用費用是否符合企業的「內部利益」。但是土地釋出對國家政策而言，需要考慮的就複雜多了。土地上所排放出的污染和廢棄物，俗稱「外部成本」該由誰來承擔呢？土地釋出是否符合國土規劃的願景？符合區域發展、民生需求或農村農業的發展呢？是否有更好的使用價值？有哪些「機會成本」？換句話說，這塊土地該如何使用才最符合台灣未來的發展？
再以環保為例，企業關心的是如何減少環保成本。但是政府面臨的問題則不這麼單純。面對污染和廢棄物，當業者無法擔起龐大的環保成本時，誰應該來承擔呢？既有法規和政策足以解決相關的環境問題嗎？哪些政策工具來將廢棄物資源化、商業化、產業化？如何從根本做起，鼓勵企業設計一套零廢棄、零排放的循環型產業營運模式？
在「五加二」產業創新計畫裏，循環經濟不是一個產業，而是一個前瞻型的經濟發展思維。 國家的產業政策，應該善用政策工具，真正地調整產業的結構布局，協助企業打造未來二十年的競爭優勢。 政府部門間需要整合，異業也要結盟合作，才能設計出一個資源循環、再生型的營運模式，創造兼顧企業創新、創造就業和包容社會的新經濟價值。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
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