「五加二產業創新政策」為何不直接寫成「七個產業創新政策」？ 因為加二「循環經濟」與「新農業」不是產業，而是台灣各個產業進行源頭再造和企業發展時該有的關鍵DNA。
台灣的經濟發展長期仰賴進口資源及以「降低製造成本」的代工模式，面對全球資源耗竭的危機時有著高度風險，長期將成本外部化的發展模式也已無法持續。台灣該如何轉型呢？
政府推動的五大產業創新計劃「亞洲・矽谷、生醫產業、綠能科技、智慧機械與國防科技」，要是繼續依循著現有的線性模式發展下去，仍會遇到同樣的侷限。因此政府將「循環經濟」與「新農業」注入五大產業，除了要在短期內加速五大產業的升級以外，也希望長期帶動台灣各行各業的轉型和再造，更重要的是催生出創新、永續循環型的新產業。由此可見，「加二」是政府更上位、更全方位的國家轉型政策：
一）設計一個邁向零廢棄，和原物料脫鉤以及兼顧內外部成本的「循環經濟」模式：透過重新設計、商業模式、提升能資源效率，能降低原料供應風險，從源頭避免汙染與廢棄物的產生。像是透過「預防性維修」及「再製造」，讓工具機及與引擎延長生命週期。智慧機械與國防產業不僅能減少能資源耗用及供應風險，更能專注在了解客戶需求，成為密不可分的長期夥伴。
二）重新定義和策劃兼顧經濟、環境和生態永續價值的在地、再生型「新農業」：讓農業的經濟價值不再限於糧食、飼料和肥料的生產，更能多元發展，提供其它產業所需的生質原料與能源。發展新農業也需要兼顧到土壤和水資源的復原、環境的淨化和生態的平衡。如，我們能透過「廢棄物資源化」讓禽畜糞尿轉化成沼氣發電與有機肥，將所謂的外部成本轉化成有價資源，為綠能科技帶來動力。也能夠將豬血、豬腸以「生物精煉」的方式，轉化成血清與醫療縫線的高價值產品，成為生醫產業的原料來源。
很多人誤會「加二」是政府訂定了五大產業政策之後，再補加上去的兩個產業；其實政府的「五加二」不但不等於「七個」產業政策，它具有「五乘二」的倍數效應，因為加二「循環經濟」與「新農業」不是產業，而是各產業邁向源頭再造、轉型的關鍵 DNA。
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
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