最近，行政院拍板「推動中小學數位學習精進方案」，將自2022年起連續4年編列200億元執行「班班有網路，生生用平板」。其中提到，要在2022年9月前購置61萬台行動載具，優先提供給偏鄉學生等一人一機使用。
從去年暑假323億的「班班有冷氣」，到如今200億的「生生用平板」，我們看到行政院立意良好，嘉惠學子。然而，當這些平板幾年淘汰後，會創造多少電子廢棄物？如果維修保固不容易，是否反而造成師生更大的困擾？
其實，在此專案上，我看到絕佳的機會。當行政院如火如荼推動循環經濟、規劃淨零排放路徑的此時，「生生用平板」可說是跨部會攜手合作的契機，行政院可把教育部的規劃與經濟部和環保署的淨零策略結合，統合各部會的經驗、智慧和資源進行腦力激盪，不僅可讓「生生用平板」的政策更細膩完美，也能讓世界看到台灣打造淨零、韌性台灣的決心和行動力。
採購「服務」而非「產品」，為何能創造公私部門多贏
既然學生的需求是「使用」平板，而非「擁有」平板，政府的思維其實可以不必侷限於採購平板等硬體「設備」，而是提供師生使用電子器材的「服務」。也就是說，不必採行過往「買斷」的方式，而改成類似租借的服務採購，把平板的擁有權、維護升級與汰舊換新等責任，轉移到對平板零件、維修與回收都更有專業的平板供應商身上。
一旦平板供應商提供的是服務、而不是單純賣出產品，便有更高誘因積極為學校師生做好產品服務，可大幅延長平板的壽命，也更有機會在源頭設計時，就考慮到維修和升級的方便性，以及被完整拆解回收的可能，真正讓平板內的所有材料和零件都能「有家可歸」，回到原廠，達到「全回收、全利用、零廢棄、零污染」的循環目標。
對供應商而言，這是個「多贏」模式：從行銷和業務的角度，可以把客戶從「單次買賣關係」升級為「長久夥伴關係」；從製造和營運的角度，可以杜絕廢棄物氾濫，減少對進口原物料的仰賴，更避免缺貨的風險。如此，可以真正營造出企業和客戶之間長久雙贏的利益。
過去幾年來，因為推動循環經濟的關係，讓我有機會認識許多國內外資通產業的品牌商和製造商，他們對「產品服務化」的循環型商業模式，都充滿很高的興趣、意願和期待。期待政府能善用既有的公部門採購資源，支持企業投入打造新的商業模式，帶動台灣成為淨零、循環經濟的典範國家。
「平板服務化」整合各部會的減碳行動
對教育部而言，「平板服務化」不但能夠達到教育部落實精進數位學習的善意，也能讓學校的師生和行政人員更專注於「教」與「學」，免於平板日常保管維護的干擾。更深一層來看，「平板服務化」讓我們的下一代有機會在日常生活中檢視「人類」和「物質」在過去、現在和未來的關係，體會到「以使用權取代擁有權」的價值。這對我們的中小學生而言，何嘗不是一個絕佳、活生生的機會教育？
對經濟部而言，推動「平板服務化」，可以讓經濟部引領代工製造業者邁向服務型、循環型的商業模式，也會讓新的創業家從中找到更多創新和原創的商機。長遠來說，因為資源是有限的，因此仰賴產品製造的代工商業模式有其局限和風險。然而服務是無限的，投入產品服務化的商業模式，可以直接提升企業的韌性和永續性。
對環保部門而言，在傳統買賣、計畫性汰舊換新的線性模式下，平板的生命週期可能只有3到4年，因此，政府採購給學校使用的平板會在幾年內淘汰報廢，成為電子廢棄物。然而，若有優質的呵護和適時升級，電子產品的壽命有機會倍增，當然也減少許多垃圾處理的困擾。
簡而言之，產品服務化會將產品的擁有權從購買者、使用者身上移轉回到產品供應商身上，如此結構性的變革，不但可能提高原物料資源的使用效益，同時會從源頭就大量減少電子廢棄物，降低碳排以及所有相關的外部成本，如此一上一下，產品服務化所帶來的總效益可想而知。
透過「平板服務化」串起各部會的減碳行動，除了教育部和學校的師生受益以外，行政院主責淨零路徑規劃的小組包含國發會、經濟部、環保署等，乃至地方行政機關，都將因此共同創造並受惠於「平板服務化」背後的「減碳」效益及推動循環經濟新模式。
去年「班班有冷氣」的推動，錯過了一次創造多元效益的機會，希望在「生生用平板」的善意下，我們不要再錯失一次打造淨零、韌性台灣的機會！
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
原文刊載於獨立評論@天下〈「生生用平板」的善意，就只能這樣嗎？〉
同步刊登於紙本雜誌@天下_ 第739期 穩綠電在哪裡？〈砸錢送偏鄉平板 讓善意也能減碳〉
「生生用平板」採購模式 比較表
減碳效益說明：
「平板服務」採購有潛力來帶動供應商以模組化設計產品，透過再使⽤、維修、翻修、再製造等作法盡可能維持產品的功能和延長使用年限。其中再製造是最能夠延⻑產品壽命，創造最多經濟效益與就業機會」的作法。因此採用再製造的減碳數據來推估「平板服務」的減碳效益。
- 61 萬台 iPad 在製造階段的溫室氣體排放量約為 35,685 公噸CO2當量（75 公斤CO2當量／每台 x 製造階段排放比例 78% x 61 萬台）（數據來源：Apple 產品環境報告）
- 聯合國環境署國際資源⼩組《重新定義價值：製造業⾰命》報告，推估再製造產品相較於新品在製造階段平均約減少 57% 能耗和排放量。（35,685 公噸CO2當量 x 57%＝ 20,340 公噸CO2當量，約為 180萬棵樹的吸碳量）