去年底行政院發布「推動中小學數位學習精進方案」，要推動「班班有網路，生生用平板」的政策，掀起一番討論。關心教育的民眾和資通業者紛紛提出建議，指出這項政策該如何完善規劃，才能真正提升「教」和「學」的深度和廣度。這些想法對提升數位學習都很重要，值得政府參考斟酌。
在採購上，也有許多民眾關心，如何以更前瞻的方法創造政策的綜效，降低碳排與廢棄物、同時促進產業創新及在地就業。「生生用平板」要採購的不該是「冷冰冰的平板設備」，而是「具溫度的專業服務」。
社會的集體思維，被「線性經濟」綁架了
「生生用平板」政策的主角是誰？相信大多數人都會同意是學生及老師。但採購的內容為什麼只見硬體設備，「使用者的需求」卻不見了？
背後原因是，在線性經濟下，消費者認為需要購買產品才能「使用」；廠商受限於既有的買賣營運模式，必須要不斷地賣產品才能獲利，衍生出「計畫性汰舊」的商業模式，縮短產品使用壽命，以促成下一次的買賣。長久下來，我們的社會集體被線性經濟的思維綁架，被線性經濟的作法給框住了！
傳統買斷「設備資材採購」的採購模式，讓校方在教學之餘還要編列人力來做維護管理，幾年淘汰後又需處理電子廢棄物，造成使用方的困擾。然而平板的壽命一定是4年嗎？使用年限過了只能廢棄嗎？廠商其實才是更了解技術趨勢、產品效能、創新可行性的一方。是時候歸零思考，讓採購內容以9年國民義務教育的「使用者的需求」來設計，由業者來擁有產品擁有權、以專業提供師生「平板服務」，共同打造低碳、循環的商業模式！
產官合作，跳脫「供給端導向」的採購模式
其實近幾年來，我們接觸到的許多公部門或是業者，普遍都認同「產品服務化」的循環型商業模式。這筆「生生用平板」採購案已具備龐大的預算和執行資源，何不掌握這個機會？別把這項採購案視為一般「設備資材採購」，而是利用這個計畫推動「循環合作」，打造淨零產業生態系。
推動循環合作，需要在採購流程上創新。我建議政府別急著定出硬體規格，而是運用這四大步驟打開和業者對話合作的機會：
1. 先擬定「需求方案說明書」（Request For Proposal）：說明「生生用平板」是「採購服務而不買斷」的服務型採購模式，整理出和需求、預算編列相關的資訊，例如：
- 服務對象：提供至少61萬全國中小學學生數位學習所需的使用平板服務
- 預算規模：全國總預算140億（推動中小學數位學習精進方案共200億）
- 採購年限：4年以上，最好搭配國民義務教育完整地規劃9年的使用服務
- 外部成本：需考量服務提供期間的環境外部成本，包含廢棄物、碳排放、汙染等，採行有效規劃方式
2. 邀請廠商提出計畫（Submit Proposal）：邀請國內外資通業者，不論是平板品牌商、製造商、系統整合商、服務維修業者，甚至是金融、租賃等業者，針對需求說明提供計畫。
3. 廣泛地和提案業者討論：一一邀請提案業者針對使用情境討論和對話，溝通使用平板過程中的需求，討論滿足需求可能的方式，政府和業者合作，一起激盪創新做法。
4. 訂出招標準則：政府再依據和業者討論的內容，設計出能鼓勵業者提供優質「服務化」商業模式的採購規格和招標準則，最後才進行採購案的招標。
推動這項嶄新的服務型採購模式，初期政府可以先從特定、具代表性的幾個示範城市開始，再逐漸擴大範圍。
用「循環採購」打造出區域、淨零服務型的產業生態系
目前台灣產業正在應對國內外如火如荼的淨零壓力，亟需發展出低碳、循環的商業模式。期待行政院積極運用能支持創新商業模式的「循環採購」，為台灣創造出更多「服務型、知識型」產業的市場和就業機會。
如此一來，讓廠商為師生提供更貼近需求的平板服務；可以從源頭減少電子廢棄物，大量降低資通產品的各式外部成本；同時，真正讓一些資通業者將「淨零排放」口號化為具體行動！真正做到大量的、結構性的減碳，可以具體改變台灣70年來，不斷以「五低」為競爭條件的代工製造產業宿命。
不要讓「循環採購」的政策在淨零路徑上缺席！
事實上，「循環採購」是台灣規劃「淨零路徑」不可缺的關鍵策略，善加利用台灣龐大的公共預算，會是帶動產業投資發展「循環採購」的最佳催化劑。它是打開淨零排放、落實循環經濟的鑰匙！
歐盟、荷蘭多年來的推動經驗，可做為參考。荷蘭2013年就開始推動公私部門的合作，透過實驗計畫讓業者來主導討論，多方嘗試用循環採購推動創新的作法。政府先決定好預算、需求，再由業者來提案，和業者討論後才制定採購規格，透過來回討論打開創新的空間。
只要政府決心要做，加上業者具高度、前瞻的視野和行動力，相信必定可以推出令人耳目一新的「生生用平板」服務型採購，帶動台灣成為淨零的典範國家！
作者：黃育徵（循環台灣基金會董事長）
原文刊載於獨立評論@天下<「生生用平板」和「淨零路徑」有什麼關係？>